承諾不對等
　　盡管中國對這些國家的多晶硅進(jìn)行了雙反或者“最低價格承諾”，但這些國家的企業(yè)完全可以通過“加工貿(mào)易”的方式出口完全可以讓這些企業(yè)成功避開應(yīng)有的懲罰
　　值得注意的是，當(dāng)時，作為對歐盟雙反的反制措施，中國商務(wù)部也對光伏的上游產(chǎn)業(yè)——多晶硅行業(yè)進(jìn)行了“雙反調(diào)查”，而歐盟是多晶硅的主要出口國。
　　2014年1月24日，中國商務(wù)部公布了對自歐盟進(jìn)口的太陽能級多晶硅反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，裁定原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口太陽能級多晶硅存在傾銷，中國多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害，而且傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。
　　根據(jù)當(dāng)時業(yè)內(nèi)人士透露的數(shù)據(jù)，初裁中，歐盟第一大多晶硅生產(chǎn)商——德國瓦克公司的被裁定的反傾銷稅率為21.8%，反補(bǔ)貼稅率為10.7%，合計達(dá)32.5%。
　　不過，由于針對中歐多晶硅反傾銷案本就被視為歐盟對華光伏雙反案的反制措施，所以中歐多晶硅雙反最終也以“價格承諾”終結(jié)。
　　“當(dāng)時主要是出于戰(zhàn)術(shù)性的考慮，最終采用了對等的姿態(tài)，都用價格承諾來終結(jié)�！鄙鲜龉夥�企業(yè)高管對記者分析。但該高管認(rèn)為，雙方的價格承諾本身就是不對等的。
　　一些數(shù)據(jù)可以佐證上述觀點。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國自德國進(jìn)口多晶硅量累計進(jìn)口102177噸，同比增長26.7%。今年4月，中國自德國進(jìn)口多晶硅量創(chuàng)歷史新高，環(huán)比大幅增加了24.8%達(dá)到3667噸，占4月份總進(jìn)口量的33.7%。
　　這說明，在最低價格承諾的背景下，來自德國的多晶硅進(jìn)口量不減反增。相比之下，受制于中歐間達(dá)成的光伏“價格承諾”，2014年，中國對歐盟15國的出口額卻下降至27.08億美元，同比下降了15.92%。
　　為何會出現(xiàn)這種差距？“歐盟和中國光伏企業(yè)簽訂的‘價格承諾’非常嚴(yán)格苛刻，0.57歐/瓦的限價讓中國企業(yè)完全喪失了價格優(yōu)勢，失去了很多客戶。除了價格和配額方面的限制以外，還附加了其他諸多條件，比如歐盟要求中國企業(yè)若改變生產(chǎn)地，必須向歐盟報備，并繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行價格承諾等。這使得大多數(shù)光伏企業(yè)對歐出口大幅下滑�！鄙鲜龈吖鼙硎荆�相比之下，關(guān)于多晶硅的“價格承諾”就相對寬松，中國與德國瓦克簽訂的“價格承諾”只有價格限制，而且出口承諾價格與其在國內(nèi)市場的銷售均價十分接近，所以并不會構(gòu)成威脅。
　　不僅是“價格承諾”規(guī)則的不對等，“加工貿(mào)易”的通道讓這些簽署價格承諾甚至是“雙反”壓力下的國外多晶硅企業(yè)對華出口“絲毫沒有阻力”。
　　海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年4月，中國自德國進(jìn)口多晶硅量創(chuàng)歷史新高，其中按加工貿(mào)易方式進(jìn)口多晶硅達(dá)1871噸，占自德國進(jìn)口總量的51%。
　　除了德國之外，中國多晶硅另外兩個進(jìn)口國，分別是美國和韓國。去年11月20日，中國商務(wù)部發(fā)布對產(chǎn)自美國、韓國的多晶硅實行“雙反”終裁。其中，自美國進(jìn)口多晶硅的反傾銷稅幅度為53.3%至57%，自韓國進(jìn)口的反傾銷稅幅度為2.4%至48.7%。
　　“4月份，自美國按加工貿(mào)易方式進(jìn)口多晶硅量為1445噸，占當(dāng)月自美國進(jìn)口總量的91.2%�？梢姡�盡管美國企業(yè)的稅率都在50%以上，但實際上絕大部分通過加工貿(mào)易渠道進(jìn)口規(guī)避反傾銷稅。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會分析。
　　上述高管表示，加工貿(mào)易政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而設(shè)立的，而現(xiàn)在，“中國已經(jīng)不適用‘初級發(fā)展階段’才使用的加工貿(mào)易政策”。
　　所幸的是，出于保護(hù)國內(nèi)多晶硅行業(yè)正常競爭和貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展的考慮，并進(jìn)一步封堵中國貿(mào)易救濟(jì)措施的漏洞，去年8月，商務(wù)部、海關(guān)總署做出了“自2014年9月1日起暫停太陽能級多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)申請受理”的決定。按照上述決定，最晚在今年8月31日，加工貿(mào)易的通道將被堵住。

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作者：史燕君 來源：國際金融報 責(zé)任編輯：wutongyufg

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