貸款擔(dān)保能有效推動(dòng)清潔能源規(guī)�；�
　　記者：清潔能源技術(shù)在研發(fā)成功之后，通常由于高成本而在商業(yè)化生產(chǎn)時(shí)面臨難題。美國(guó)是如何解決這一問(wèn)題的？
　　Daniel Poneman：這個(gè)階段的項(xiàng)目對(duì)于風(fēng)投與私人資本來(lái)說(shuō)過(guò)于昂貴，而且其風(fēng)險(xiǎn)也還沒(méi)低到能夠吸引公債或者是股票基金的投資者。
　　為了達(dá)到2030年的減碳目標(biāo)，最有效的分配利益與負(fù)擔(dān)的方式就是征收碳稅。正如鮑爾森基金會(huì)的亨利·鮑爾森最近在紐約時(shí)報(bào)的文章中所說(shuō)：針對(duì)碳排放征收賦稅會(huì)掀起一股創(chuàng)新的浪潮。這將會(huì)刺激更多的技術(shù)研發(fā)，并降低清潔能源的成本。而新的能源產(chǎn)品與能源設(shè)施的開(kāi)發(fā)，也將創(chuàng)造更多工作機(jī)會(huì)。
　　然而，征收碳稅從政治上來(lái)說(shuō)對(duì)于美國(guó)是困難的。盡管在美國(guó)北部與加拿大東部地區(qū)出現(xiàn)過(guò)建立總量控制與交易制度來(lái)減少碳排放的提案，但時(shí)至今日美國(guó)在聯(lián)邦層級(jí)上尚未發(fā)現(xiàn)足以刺激清潔能源投資的公認(rèn)碳價(jià)。
　　在美國(guó)，貸款擔(dān)保已經(jīng)被證明是另一個(gè)能有效推動(dòng)清潔能源規(guī)�；�的工具。由于將能源系統(tǒng)（能源制造技術(shù)或者是基本能源設(shè)施）提升至商業(yè)化應(yīng)用所需資金規(guī)模龐大，再加上大家普遍認(rèn)為“聯(lián)邦政府在科技投資中的角色應(yīng)該僅限于對(duì)萌芽階段的科技進(jìn)行投資”。因此，美國(guó)能源部并沒(méi)有在科技研發(fā)后的商業(yè)化階段進(jìn)行投資。
　　然而兩項(xiàng)變革使得華盛頓的政策制定環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)變，并有力支持了科技公司使用貸款擔(dān)保來(lái)完成前述難以完成的商業(yè)化目標(biāo)。
　　第一項(xiàng)變革是美國(guó)各界對(duì)于氣候變化考量的提升。氣候變化在2005年的能源法案中成為了一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的術(shù)語(yǔ)。該法案也授權(quán)美國(guó)能源部提供貸款擔(dān)保來(lái)“避免，減少或者隔絕大氣污染物以及因?yàn)槿祟?lèi)活動(dòng)導(dǎo)致的溫室氣體排放”，并指出在此類(lèi)擔(dān)保的出具應(yīng)確保資金投向先進(jìn)技術(shù)，以取代現(xiàn)行市場(chǎng)上的流行技術(shù)。貸款擔(dān)保不僅限于標(biāo)準(zhǔn)信用承銷(xiāo)，也包括空氣污染削減與新科技投入。
　　第二項(xiàng)變革源于2008年的金融危機(jī)。金融危機(jī)造成美國(guó)商業(yè)債券市場(chǎng)的嚴(yán)重收縮與經(jīng)濟(jì)衰退。雪上加霜的是，自2009年初起，美國(guó)每個(gè)月都有70萬(wàn)工作崗位消失。為此，國(guó)會(huì)提出“美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案”。這使得更多的貸款主體能夠?qū)δ茉错?xiàng)目提供支持，特別是那些可以“即刻上馬”并雇傭大量工人的項(xiàng)目。
　　貸款擔(dān)保由此被用于刺激清潔能源的投資。政府發(fā)行由自己支持的擔(dān)�？梢越档唾J款者在大型資本項(xiàng)目上的風(fēng)險(xiǎn)。貸款成本的降低是提升資本密集型項(xiàng)目活力的重要因素。風(fēng)能與太陽(yáng)能項(xiàng)目就屬于這一范疇。
　　記者：美國(guó)能源部出具的貸款擔(dān)保，在2008年以后起到了什么效果？
　　Daniel Poneman：盡管這些政府資金必須要作為貸款擔(dān)保的有效貸款損失儲(chǔ)備進(jìn)入聯(lián)邦預(yù)算，但是如果所投資的項(xiàng)目在完成前沒(méi)有違約，那么撥出去的款項(xiàng)實(shí)際上都還停留在國(guó)庫(kù)之中。所以，在之前的項(xiàng)目不違約的情況下，政府貸款擔(dān)�？梢猿掷m(xù)性地成為未來(lái)更多新的零碳計(jì)劃承包的源泉。
　　美國(guó)政府在貸款擔(dān)保項(xiàng)目上的投入超過(guò)340億美元，催生了首批大型地面光伏電站，促成了世界上最大的風(fēng)力發(fā)電站之一，建立了生物煉油廠等。這些項(xiàng)目的豐厚回報(bào)為項(xiàng)目本身做了最好的代言。在投入的220億美元之中，接近35億美元的本金已經(jīng)回收。
　　與此同時(shí)，美國(guó)的納稅人已經(jīng)從利息中獲利8.5億美元。盡管貸款擔(dān)保項(xiàng)目在幾個(gè)方面受到了批評(píng)，但是截至目前貸款擔(dān)保項(xiàng)目的損失僅占未回收資金的2.28%。
　　大型地面光伏電站是整個(gè)項(xiàng)目的亮點(diǎn)。在2009年，美國(guó)還沒(méi)有這樣的電站，所有的光伏面板都被安裝在住宅的屋頂上或者是為特別的工作中心服務(wù)。貸款擔(dān)保項(xiàng)目為前五個(gè)大型地面光伏電站提供了支持，而隨后的十個(gè)皆是由私有資本資助的。

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作者：王爾德 來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 責(zé)任編輯：wutongyufg

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