對(duì)安徽省肥東縣長(zhǎng)臨鎮(zhèn)羅洪村居民張立功來說,2013年7月9日這一天他可能此生不會(huì)再忘記。當(dāng)天,他們五戶貧困戶屋頂?shù)墓夥l(fā)電項(xiàng)目正式并網(wǎng)運(yùn)行! ∫荒旰螅2014年7月,孟凡生體會(huì)到同樣的驚喜!安灰ㄒ环皱X,用電不花錢,還能賣錢,當(dāng)然好!泵戏采呛戏适虚L(zhǎng)豐縣楊廟鎮(zhèn)十井社區(qū)人,在他看來,屋頂上的分布
融資突破
合肥市扶貧辦提供的數(shù)據(jù)顯示,全市符合標(biāo)準(zhǔn)的“三無”貧困戶共有4721戶、10799人。按照“先改房、后建站”的程序,對(duì)住房符合建站條件的特困農(nóng)戶,免費(fèi)為其建設(shè)一個(gè)3千瓦的家庭分布式光伏電站,產(chǎn)權(quán)和收益歸特困農(nóng)戶所有。建設(shè)資金按2:1的比例,從市、縣兩級(jí)扶貧專項(xiàng)資金中安排。到2020年,全市4721戶“三無”特困農(nóng)戶每戶建成一個(gè)光伏電站!
“首先,我們篩選的‘三無’貧困戶數(shù)不多,分年度完成,每年財(cái)政壓力不大,所以堅(jiān)持了財(cái)政全額買單的方式!焙戏适谐青l(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)吳瑞愛在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說,因?yàn)椴皇菄?guó)家扶貧重點(diǎn)縣,與安徽省其他市縣相比,合肥市總體上貧困程度和貧困數(shù)量較小,加之財(cái)力較強(qiáng),合肥財(cái)政全額為貧困戶安裝模式壓力不大。并且,合肥市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快光伏推廣應(yīng)用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》,支持光伏應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為推廣光伏應(yīng)用,合肥市已經(jīng)設(shè)立光伏推廣應(yīng)用和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)、光伏生產(chǎn)企業(yè)。但是,由于合肥目前所轄四縣均不是國(guó)家級(jí)貧困縣,因而沒有將光伏扶貧單列,目前用于貧困戶的安裝資金來源于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金!
“為鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與到光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,合肥市鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資服務(wù)和產(chǎn)品,探索設(shè)立市級(jí)光伏發(fā)電投資公共擔(dān)保資金,為光伏發(fā)電項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保,其中對(duì)個(gè)人安裝分布式光伏項(xiàng)目,以個(gè)人收入等為信用條件,審核通過后提供貸款擔(dān)保!毙げㄕf,合肥利用“濱湖春曉”中小企業(yè)集合資金貸款信托計(jì)劃、“大湖名城”中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金,加大對(duì)光伏應(yīng)用項(xiàng)目的融資支持。此外,合肥正在試點(diǎn),通過引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與電站投資商合作,降低光伏電站營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)!
據(jù)劉澤祥介紹,金寨縣正在創(chuàng)建清潔能源示范縣、建設(shè)生態(tài)示范縣,結(jié)合扶貧開發(fā),他們提出大規(guī)模實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目,擴(kuò)大群眾受益面,但資金正成為擴(kuò)大覆蓋面的一大現(xiàn)實(shí)難題。
2014年已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電2008戶家庭電站,企業(yè)贊助功不可沒。對(duì)于信義玻璃贊助,安徽省能源局一位處長(zhǎng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說,“這種模式,扶貧辦和能源局也是歡迎的,因?yàn)楣夥鲐毜馁Y金量很大,扶貧辦自己沒有那么多錢,地方政府給這些企業(yè)在路條政策上一些傾斜,是可以的!薄
但是,大范圍推廣,光靠捐贈(zèng)顯然不是長(zhǎng)久之計(jì)。
按照《安徽關(guān)于組織開展扶貧工程試點(diǎn)工作的通知》(征求意見稿),安徽提出建立以縣級(jí)區(qū)域?yàn)閷?shí)施單元的一體化光伏扶貧項(xiàng)目平臺(tái),確定實(shí)施主體,統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)、資金、運(yùn)維和扶貧各項(xiàng)工作,建立統(tǒng)一的光伏扶貧項(xiàng)目信息系統(tǒng)。金寨縣目前正向此方向探索!
農(nóng)歷春節(jié)前夕,記者到金寨縣采訪,由于2015年光伏扶貧規(guī)模更大,縣扶貧辦人員告訴記者,縣委書記為了光伏扶貧項(xiàng)目,親自出去“找錢了”!
據(jù)了解,金寨縣目前正多方聯(lián)系,籌建“光伏扶貧基金”,為貧困戶貸款提供擔(dān)保和貼息。金寨縣一直力主,讓貧困戶有一部分資金投資在電站上,這樣做的理由:一是緩解資金難題,金寨縣的財(cái)力畢竟沒有合肥強(qiáng),并且金寨縣是國(guó)家級(jí)貧困縣,貧困程度深。二是在投入資金后,用戶后期在對(duì)項(xiàng)目的使用和維護(hù)上會(huì)更加小心,也防止農(nóng)戶將電站轉(zhuǎn)手出售的現(xiàn)象發(fā)生!
金寨縣讓貧困戶出資一部分的思路和做法,安徽省扶貧辦和能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人均認(rèn)可,認(rèn)為這樣比較符合扶貧實(shí)際現(xiàn)狀。記者從安徽省能源局了解到,下一步國(guó)開行安徽分行也可能會(huì)參與到這一扶貧項(xiàng)目中,為光伏扶貧項(xiàng)目提供貸款,但具體是以縣為主還是以省為主,貸款的總量是多少目前都還沒有確定。
更深一層的試點(diǎn)
“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱,特別是沒有好的發(fā)展路徑,一直是困擾農(nóng)村發(fā)展的一大難題!焙谓苷f,光伏扶貧需要立足實(shí)際,如何通過光伏發(fā)電,讓村集體有了持續(xù)穩(wěn)定的收入來源,盤活集體經(jīng)濟(jì),破解發(fā)展難題是當(dāng)下需要關(guān)注的!
這也是安徽省扶貧辦致力于推動(dòng)的工作。因?yàn),每個(gè)村的村委會(huì)、衛(wèi)生室、敬老院、村級(jí)綜合服務(wù)中心等公共屋頂資源目前都處于閑置狀態(tài),適宜建設(shè)“權(quán)屬村集體所有、收益歸村集體使用”的小型分布式光伏發(fā)電站。不再特別強(qiáng)調(diào)一家一戶安裝。這樣規(guī)劃的原因,一是解決部分貧困戶屋頂不適宜安裝問題,二是光伏電站規(guī)劃使用壽命25年,期間,部分貧困戶可能會(huì)面臨搬家或死亡,此外,還要考慮農(nóng)村環(huán)境整治、新村建設(shè)的搬遷因素,三是增加村集體實(shí)力,有助于整村集體脫貧。
此外,目前安徽兩地家庭電站建設(shè)完成后,售后運(yùn)維管理是誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé),安徽省扶貧辦提醒地方,企業(yè)可能不會(huì)負(fù)責(zé)到底,電站安全問題,如果遇到雷擊或者其他原因,損毀后誰(shuí)賠償,一旦大批量建設(shè),這些問題都需要地方考慮在內(nèi)!
安徽省能源局一位處長(zhǎng)告訴記者,每一個(gè)光伏項(xiàng)目可以多增加1000元的成本,為電站買保險(xiǎn)!案鶕(jù)目前的測(cè)算,1000元是絕對(duì)足夠一個(gè)3千瓦項(xiàng)目購(gòu)買保險(xiǎn)的。關(guān)鍵是錢從哪里來?”
在金寨縣扶貧辦的一份光伏扶貧經(jīng)驗(yàn)總結(jié)里,10大關(guān)鍵流程涉及金寨縣供電公司的,多達(dá)5個(gè)。這意味著,電力公司是否“給力”,在某種程度上決定著光伏扶貧能否推進(jìn)!
至于大規(guī)模光伏項(xiàng)目集中并網(wǎng)后,是否會(huì)對(duì)薄弱的山區(qū)農(nóng)網(wǎng)造成沖擊,金寨縣電力公司總經(jīng)理劉志祥說,從理論上說,當(dāng)光伏項(xiàng)目的接入體量很大時(shí),肯定會(huì)對(duì)電網(wǎng)的承載力提出考驗(yàn),尤其接入的是本來就很薄弱的農(nóng)村電網(wǎng),目前,安徽省公司正在組織專家進(jìn)行試驗(yàn),“多大體量會(huì)產(chǎn)生沖擊,電網(wǎng)能否承受,我們?cè)诿芮嘘P(guān)注!薄
因?yàn)檫M(jìn)入國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦推行的首批光伏扶貧試點(diǎn)省份,2015年安徽正式開始的5個(gè)試點(diǎn)縣分別是金寨縣、岳西縣、利辛縣、阜南縣、泗縣。由于合肥、金寨縣探索在前,因而在建設(shè)模式、扶貧資金安排上及與電力公司協(xié)調(diào)上,安徽有了深層次探索的“資本”。
相較于家庭分布式光伏扶貧電站,在安徽省能源局制定的《安徽省2015年光伏扶貧工程試點(diǎn)實(shí)施方案》中,記者發(fā)現(xiàn),光伏扶貧模式有三種:一是戶用分布式光伏發(fā)電模式,即在每戶屋頂上安裝一個(gè)3千瓦分布式光伏電站,在資金方面,每個(gè)試點(diǎn)縣省補(bǔ)助1000萬(wàn)元,貧困戶自籌1/3,貧困戶籌資有困難的,可申請(qǐng)小額扶貧貼息貸款,其余資金由試點(diǎn)縣負(fù)責(zé)籌措,也可以由建設(shè)企業(yè)投資,但投產(chǎn)6年內(nèi)發(fā)電收入1/3歸建設(shè)企業(yè)。戶用電站產(chǎn)權(quán)歸貧困戶。電站建成后,前8年運(yùn)行維護(hù)由建設(shè)企業(yè)負(fù)責(zé),8年后運(yùn)行維護(hù)從發(fā)電收入中拿出0.02元/度建立運(yùn)維基金。這一模式下,上述5縣2015年規(guī)劃戶數(shù)分別為10000戶、1334戶、1334戶、6000戶和1000戶!
二是村級(jí)分布式光伏電站模式。即在行政村利用村集體荒地或者公共建筑屋頂建設(shè)小型分布式光伏電站,產(chǎn)權(quán)歸村集體,收益主要用于村公益事業(yè)。資金方面由縣籌資或者企業(yè)資助1/3!
三是扶貧光伏電站模式。此模式由企業(yè)投資建設(shè),地方政府土地入股,產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè),發(fā)電收入5%用于扶貧屋頂不能建設(shè)戶用分布式光伏電站的貧困戶。電站建成20年內(nèi),每個(gè)貧困戶每年收入2500元。建檔立卡貧困戶名單由政府提供,發(fā)電收入由電網(wǎng)公司按月直接打卡到貧困戶。5縣中,阜南縣要求該模式扶貧1000戶,其余四縣各扶貧2000戶!
“上網(wǎng)一天都不能耽誤,結(jié)算一毛都不能少給!眲⒅鞠檎f,2014年金寨縣第二批項(xiàng)目啟動(dòng)后,他們先后出動(dòng)200多人次,在50天內(nèi)完成了全部1000座電站的裝表接電和并網(wǎng)調(diào)試工作。電站驗(yàn)收合格后,公司需要及時(shí)與貧困戶簽訂并網(wǎng)發(fā)電合同,并采集發(fā)用電信息,每季度根據(jù)發(fā)用電度數(shù),按照“自發(fā)自用,余電上網(wǎng)”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),整理好收益清單,再交由銀行將收益直接打到貧困戶的賬戶上!
作者:王永群 來源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社
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