“分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)復雜，屋頂難以獲得，即使協(xié)調(diào)下來也難以保證屋頂能長期可用�！边@是一直困擾分布式光伏發(fā)展的大問題，至今沒有突破。
　　日前，國家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示, 2014年分布式光伏新增裝機容量為2.05吉瓦，與年初設定的8吉瓦目標相差甚遠。實際上，我國分布式光伏發(fā)展?jié)摿�巨大，�?jù)測算，全國建筑物可安裝光伏發(fā)電約3億千瓦，僅省級以上工業(yè)園區(qū)就可安裝8000萬千瓦。但是，分布式光伏在我國一直未得到大范圍推廣，其中最大的障礙便是我國分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)制度設計存在漏洞。
　　分布式光伏已經(jīng)不僅僅是能源領域的問題，而是需要從整個社會大環(huán)境的多個方面進行系統(tǒng)性建設。目前，建立分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)制度并真正貫徹執(zhí)行，完善分布式光伏發(fā)展的法律環(huán)境，顯得十分必要。
　　“對于分布式光伏現(xiàn)行問題，多是呼吁政策支持、電網(wǎng)配合、金融支持等，但事實上這些問題都已經(jīng)在很積極地推進了，可分布式光伏推廣仍然不樂觀，其中很重要的一個問題就涉及到分布式光伏電站的產(chǎn)權(quán)。政策、并網(wǎng)、金融支持肯定會影響分布式光伏發(fā)展，但產(chǎn)權(quán)卻是根本性問題。別的問題都已經(jīng)在逐漸改進了，但產(chǎn)權(quán)問題，恐怕短時間難以根本解決�！� 中國能源經(jīng)濟研究院首席光伏研究員紅煒在接受記者采訪時如是說。

　　產(chǎn)權(quán)問題制約分布式發(fā)展
　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦早前就曾指出，雖然我國存量屋頂面積很大，但符合分布式光伏項目要求的并不多。由于我國房屋產(chǎn)權(quán)并非永久，很多投資者和房主對于動輒需要近20年才能收回成本的分布式光伏投資帶有疑慮。
　　據(jù)了解，按照我國現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)登記制度，屋頂分布式光伏電站的產(chǎn)權(quán)均屬于屋頂業(yè)主，只有擁有土地證的建筑和工業(yè)設施才能擁有完整的產(chǎn)權(quán)登記。
　　“這就導致了在我國分布式光伏電站的屋頂難以獲得。分布式電站具有分散性的特點，但我國的屋頂產(chǎn)權(quán)復雜，需要多方對租賃事宜進行協(xié)商，協(xié)商后還要保證20-30年能一直使用該屋頂，同時還要保證業(yè)主能一直購買使用該屋頂光伏發(fā)電才行，因此造成很多項目申請下來后無法繼續(xù)推進。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對記者說。
　　據(jù)悉，國內(nèi)第一批分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)中最大的項目——中關村海淀園178兆瓦分布式光伏電站項目就是由于屋頂產(chǎn)權(quán)極為復雜，難以協(xié)調(diào)，導致項目獲批后至今尚未動工。
　　“即使項目協(xié)調(diào)下來，屋頂業(yè)主與投資方不一致的情況下，電站投資方無法得到受法律保護的產(chǎn)權(quán)證明,就會造成屋頂獲得后的投資經(jīng)營面臨不確定性風險。” 上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，分布式光伏電站的存續(xù)風險包括：第一，企業(yè)發(fā)展如果不穩(wěn)定，依附于企業(yè)屋頂之上的光伏電站就難以保證其處于始終存在的狀態(tài)； 第二，屋頂業(yè)主會根據(jù)自身發(fā)展要求不斷做出規(guī)劃廠房布置，就會有拆除廠房建筑的可能性。光伏電站擁有者由于沒有任何法律上的產(chǎn)權(quán)保護，只能被迫拆除光伏電站；第三，由于政府規(guī)劃和土地性質(zhì)的變化，企業(yè)有可能整體搬遷，這在我國城鎮(zhèn)化改造過程中極有可能發(fā)生，就會導致光伏電站擁有者全線崩潰，而目前我國還沒有明確的法律能保護這類損失得到完整賠償。

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作者：成思思 來源：能源網(wǎng)-中國能源報 責任編輯：wutongyufg

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