分布式光伏需系統(tǒng)性建設：中美德日光伏環(huán)境政策對比
分布式光伏被認為是利用太陽能最佳的方式之一，因此，全球主要的光伏市場都將其列為發(fā)展重點。我國也不例外，可以說2014年我國對于分布式光伏發(fā)展做出的政策面積極導向是史無前例的。年初設立頗具難度的裝機目標，彰顯了政策層面的立場。年內出臺了多個系統(tǒng)性的促進光伏發(fā)展的政策文件，包括電價
解決融資問題是發(fā)展分布式光伏的前提根據(jù)德、美、日光伏市場的情況來看，解決光伏融資問題是各國發(fā)展分布式光伏首先需要考慮的問題。各個國家針對自身情況，做出了不同的選擇。 德國和日本主要是放寬個人信貸條件，并通過低利率進行鼓勵。這兩個國家的公眾個人購買光伏組件進行安裝的過程十分便捷，廠商———住戶模式較為明顯。美國的分布式光伏融資主要依托于企業(yè)，該國光伏政策中稅收抵免政策是很關鍵的，因此大型的稅務基金樂于投資分布式光伏安裝和租賃的企業(yè)。美國的分布式光伏一般是廠商———企業(yè)———用戶的模式。
SolarCity
SolarCity是美國一家向用戶出售電力的能源公司。
它在美國的光伏扶持政策大背景下，通過吸引大量稅務投資基金投資屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，一方面使得投資人實現(xiàn)稅收減免紅利，另一方面通過出租或出售電力實現(xiàn)收入。這種有別于傳統(tǒng)的用戶持有發(fā)電系統(tǒng)的商業(yè)模式在美國市場獲得了空前的成功。
綠能寶
綠能寶是中國多家企業(yè)聯(lián)合開發(fā)的基于光伏電站的互聯(lián)網(wǎng)融資模式，通過互聯(lián)網(wǎng)將分散的資金進行集中，用以開發(fā)光伏電站，目前開發(fā)的主要是大型集中式電站。相信如果綠能寶發(fā)展順利，分布式電站將成為重要的方向。綠能寶承諾年收益率為10%，而個人開發(fā)一個分布式電站的年收益率是12%~15%。
2020年前，美國光伏發(fā)展將迎來更多機遇
美國總統(tǒng)奧巴馬在他的2015年度國情咨文演講中表示，“我們每三個禮拜新增加的光伏裝機容量，是2008年一整年的新增裝機容量�！睋�(jù)美國國家可再生能源研究所報道，2008年，美國光伏新增裝機約為33.8萬千瓦，其中只有29.3萬千瓦最終并網(wǎng)。2014年，美國新增光伏裝機容量約為720萬千瓦，這意味著每三個禮拜光伏新增裝機容量就有41.5萬千瓦。2014年美國新增光伏裝機量僅低于天然氣，占全美新增發(fā)電裝機總量的36%。然而，雖然美國光伏市場在分布式發(fā)電安裝上獲得了歷史性的增長，但據(jù)美國能源信息署預測，到2016年底，光伏裝機容量將在目前的基礎上再增長60%，并且新增的裝機容量中有一半都將建于加州。
美國光伏促進政策
●5萬美元稅收優(yōu)惠，0%~7%低利率 2006年，美國聯(lián)邦政府將光伏系統(tǒng)初裝成本能夠抵稅的比例由10％上調至30％，但民用系統(tǒng)仍有2000美元的補貼上限。自2009年起，美國聯(lián)邦政府的30％光伏系統(tǒng)初裝成本抵稅政策對民用系統(tǒng)的補貼上限取消，實質上增加了對民用系統(tǒng)的補貼，促進了美國民用光伏市場的發(fā)展。美國對于光伏發(fā)電的激勵政策依各個州的情況而不同，采用“上網(wǎng)電價”補貼的州不多，大多數(shù)采用初投資補貼、最高5萬美元的稅收優(yōu)惠、0%~7%的低利率和“凈電表”法。
●第三方融資模式，為摒棄不穩(wěn)定的電價和改善氣候環(huán)境，美國很多用電居民都愿意使用獨立的光伏發(fā)電機制。然而高昂的光伏系統(tǒng)安裝成本促使系統(tǒng)必須在良好的環(huán)境下運行和維護。而美國目前發(fā)展最為成熟也最普遍的光伏商業(yè)模式為以電力購買協(xié)議（PPA）/租賃為載體的第三方融資模式。PPA是指介于電力供應方(光伏項目開發(fā)商)與電力購買方(電力公司)之間的法律合同。合同期限通常為20年，在合同有效期間電力購買者從電力供應方購買電力能源，并且有時會附帶一些輔助性服務。
影響美國未來光伏市場的核心政策
光伏市場作為目前美國較大的發(fā)電行業(yè)，主要還是被美國聯(lián)邦和州政府所制定的政策和法規(guī)所管理。盡管電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)從不同的方面滲入該領域，但從最普遍的聯(lián)邦稅收政策到各州公共發(fā)電法規(guī)政策都仍然對光伏市場起到舉足輕重的作用。而影響光伏市場未來的核心政策主要有：
●投資稅抵免政策到期：作為激勵美國光伏市場發(fā)展的基石———投資稅抵免政策將于2016年12月31日，從原本可以抵免稅收30%的額度，商業(yè)項目降低到10%，而直接購買的住宅項目降低到0。發(fā)電站開發(fā)商們?yōu)樵谧詈蟮钠谙藿刂骨�，獲得最后的30%稅收抵免利益，正迅猛的加快項目進度。
●溫室氣體法規(guī)對光伏市場的影響：在未來的幾年，為滿足美國環(huán)境保護署對火電廠提出的碳排放標準政策，在2020年前，光伏產(chǎn)業(yè)將會迎來無數(shù)個新機遇。
●凈電量計量政策：凈計量電價是針對用戶端的綠色政策。
雖然它使得消費者有機會安裝自己的可再生能源裝置，但由于它不提供額外的補助，個人用戶就必須承擔綠色電力相對高昂的成本。同時，在應用層面，個人用戶也難以與大型的電力公司進行凈計量方面的協(xié)商。這就導致目前美國一些光伏發(fā)電企業(yè)受到當?shù)卣闹缚兀J為他們不應該收取用戶的一些服務費用。
我國2012年至今主要光伏激勵政策
2012
太陽能發(fā)電十二五規(guī)劃
7月7日，國家能源局
分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)方面相關意見和規(guī)定
10月26日，國家電網(wǎng)公司
2013
開展分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設的通知
8月9日，國家能源局
關于分布式光伏發(fā)電按照電量補貼政策等有關問題的通知
7月24日，財政部
關于支持分布式光伏金融服務的意見
8月22日，國家能源局、國家開發(fā)銀行
關于調整可再生能源電價附加標準與環(huán)保電價有關事項的通知
8月26日，國家發(fā)展改革委
關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知
8月27日，國家發(fā)展改革委
光伏電站項目管理暫行辦法
8月29日，國家能源局
分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法
11月18日，國家能源局
光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法
11月26日，國家能源局
2014
2014年光伏發(fā)電年度新增建設規(guī)模的通知
1月17日，國家能源局
加強光伏發(fā)電項目信息統(tǒng)計及報送工作的通知
5月20日，國家能源局
進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知
9月6日，國家能源局
關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知
10月9日，國家能源局
關于印發(fā)實施光伏扶貧工程工作方案的通知
10月11日，國家能源局、國務院扶貧辦
增加新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團2014年光伏發(fā)電年度建設規(guī)模的通知
10月15日，國家能源局
規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知
10月28日，國家能源局
推進分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設的通知
11月21日，國家能源局
各國光伏發(fā)展目標
中國：到2020年爭取1億千瓦光伏裝機，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當。
德國：該國政府計劃到2020年碳排放降低40%，2050年碳排放降低80%；新能源在用電量中的占比到2020年提升至35%，2050年提升至80%。其中，光伏發(fā)電將與其他清潔能源共同完成德國能源結構調整。
日本：目前該國已經(jīng)制定了到2020年光伏發(fā)電安裝量達2800萬千瓦、2030年達5300萬千瓦的遠大目標。此外，該國光伏技術已經(jīng)奠定了堅實基礎并且廣泛應用于建筑環(huán)境中，未來發(fā)展形勢向好。
作者：龍昌 徐瑤 來源：中電新聞網(wǎng) 責任編輯：gaoting
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