調(diào)整氣候和能源目標(biāo)
　　雖然在2008年可持續(xù)發(fā)展和氣候變化是歐盟能源政策的驅(qū)動(dòng)因素，最近歐盟產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力則被放到了最重要的位置。利比亞供應(yīng)中斷和烏克蘭危機(jī)以來(lái)，能源安全問(wèn)題也成為重要考量。
　　雖然歐盟繼續(xù)致力于滿足2020年的目標(biāo)和完成內(nèi)部能源市場(chǎng)整合，維護(hù)歐盟能源政策三個(gè)目標(biāo)之間的平衡—產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、能源安全和長(zhǎng)期環(huán)境的可持續(xù)性，在新的全球背景下比以往任何時(shí)候都更加重要。
　　競(jìng)爭(zhēng)力
　　歐盟與其貿(mào)易伙伴的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，由于北美頁(yè)巖氣革命和亞洲的能源需求增長(zhǎng)而發(fā)生了改變。
　　歐盟及其貿(mào)易伙伴之間的結(jié)構(gòu)性價(jià)格差異正在擴(kuò)大。由于蓬勃發(fā)展的非常規(guī)天然氣生產(chǎn)，美國(guó)正經(jīng)歷著廉價(jià)天然氣時(shí)代，而亞洲國(guó)家不斷上升的需求推高了全球液化天然氣的進(jìn)口價(jià)格。
　　在2013年期間,主要樞紐（德國(guó)、荷蘭和英國(guó)）歐盟天然氣進(jìn)口價(jià)格大約在9到10美元/兆英熱單位，相對(duì)應(yīng)的是美國(guó)4美元/兆英熱單位的天然氣價(jià)格和亞洲的平均12到15美元/兆英熱單位的液化天然氣價(jià)格。盡管2008年以來(lái)歐盟電力批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格在下降（大約35%-45%）。然而，根據(jù)國(guó)際能源署和歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2013年，歐盟工業(yè)電力價(jià)格仍然高于美國(guó)40%以上。雖然這只有日本工業(yè)電力價(jià)格的三分之二。這些差異可能會(huì)繼續(xù)存在，盡管最近歐盟現(xiàn)貨天然氣價(jià)格跌至7美元/兆英熱單位的季節(jié)性最低紀(jì)錄。價(jià)格變化主要影響能源密集型產(chǎn)業(yè)，它們以天然氣為原料，或消耗大量的電能并面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
　　歐盟正在重組其煉油產(chǎn)能和生產(chǎn)制造基地，這勢(shì)必會(huì)在未來(lái)幾年繼續(xù)下去。歐盟煉油部門受到石油和化工產(chǎn)品需求下降、本地的原油產(chǎn)量下降和汽油出口市場(chǎng)日益萎縮的影響。
　　在2007至2013年期間，15個(gè)煉油廠已經(jīng)關(guān)閉，其他的還可能會(huì)進(jìn)一步重組。轉(zhuǎn)型的影響在整個(gè)歐盟感受不同，由于工藝創(chuàng)新、獲得廉價(jià)的原料市場(chǎng)和全球的產(chǎn)品市場(chǎng)，一些成員國(guó)成功地?cái)[脫重組。IEA成員國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，若煉油工業(yè)已投資在能源效率和工藝創(chuàng)新方面，并很好地與石化部門集成，依然可以保持競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　IEA《世界能源展望2013》強(qiáng)調(diào)歐盟在全球出口的能源密集型貨物，特別是化學(xué)品的份額預(yù)計(jì)將下跌（大約10%，橫跨所有能源密集型產(chǎn)品，即水泥、化學(xué)品、紙漿和紙、鐵鋼），超過(guò)日本(-3%)，而美國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體預(yù)計(jì)將增加他們?cè)诔隹谑袌?chǎng)中的份額。
　　為了刺激歐盟經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力成為歐盟戰(zhàn)略的重要事項(xiàng)。
　　在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，具有成本效益的行動(dòng)是非常關(guān)鍵的。有關(guān)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能源密集型工業(yè)部門可以根據(jù)歐盟碳交易計(jì)劃獲得免稅或通過(guò)其他手段彌補(bǔ)相關(guān)的成本，并一直持續(xù)至2020年。然而，全球競(jìng)爭(zhēng)正在加劇，利潤(rùn)率極低，因而符合環(huán)保要求的運(yùn)營(yíng)成本可以產(chǎn)生重要的影響。
　　第一，不得不在歐盟層面上通過(guò)更加綜合的能源和氣候政策以削減成本，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和能源安全供應(yīng)之間的平衡。能源技術(shù)創(chuàng)新投資是削減資本和運(yùn)營(yíng)成本的一個(gè)關(guān)鍵部分，從而幫助歐盟提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　第二，擁有一個(gè)單一能源網(wǎng)絡(luò)且能夠完全運(yùn)行的綜合能源市場(chǎng)能夠帶來(lái)實(shí)質(zhì)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、福利和對(duì)能源部門投資的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。歐盟應(yīng)當(dāng)給予綜合能源市場(chǎng)和能源基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展的權(quán)利。
　　應(yīng)該通過(guò)廢除批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格管制，并激活消費(fèi)者對(duì)自身需求的實(shí)際管理，把批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格下降的收益轉(zhuǎn)移到零售市場(chǎng)的消費(fèi)者身上。通過(guò)公共干預(yù)措施，包括更具成本效益的能源支持計(jì)劃，減少市場(chǎng)失靈。
　　在追求氣候和能源政策目標(biāo)時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)和公共干預(yù)之間的平衡在未來(lái)應(yīng)該保持一致。
　　歐盟委員會(huì)決定，通過(guò)為能源和環(huán)境狀況制定在2014年7月生效的援助方案的新指導(dǎo)方針，來(lái)解決這一問(wèn)題。
　　譯自:2014年11月國(guó)際能源署
　　編譯：工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心 李彬 白旻

作者：編譯：李彬 白旻 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 責(zé)任編輯：gaoting