在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,通過(guò)深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)拉開新一輪電改大幕,至關(guān)重要。 電力改革進(jìn)入深水區(qū)之時(shí),深圳這個(gè)改革開放的先行區(qū)在電改方面首先破題。 2014年10月23日,國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》,正式啟動(dòng)中國(guó)新一輪輸配
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,通過(guò)深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)拉開新一輪電改大幕,至關(guān)重要。
電力改革進(jìn)入深水區(qū)之時(shí),深圳這個(gè)改革開放的先行區(qū)在電改方面首先破題。
2014年10月23日,國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》,正式啟動(dòng)中國(guó)新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。新電價(jià)機(jī)制2015年1月1日起運(yùn)行。
《通知》明確,要在深圳市建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系,完善輸配電價(jià)監(jiān)管制度和監(jiān)管方法,促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。同時(shí)為其他地區(qū)輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化!锻ㄖ分赋觯谏钲谑虚_展輸配電價(jià)改革試點(diǎn),將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購(gòu)銷差價(jià)收入的盈利模式,改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管,即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ),核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益,固定電網(wǎng)的總收入,并公布獨(dú)立的輸配電價(jià)。同時(shí),明確了輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法,建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵(lì)機(jī)制。
深圳的電改試點(diǎn),標(biāo)志著中國(guó)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變,必將啟動(dòng)中國(guó)輸配電價(jià)改革,拉開新一輪電力改革的大幕。
搬開電改“攔路虎” 早在2002年,國(guó)務(wù)院以“國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件”下發(fā)《電力體制改革方案》,提出“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的電力工業(yè)改革方向,要求打破壟斷,引入競(jìng)爭(zhēng),建立社會(huì)主義電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
為了落實(shí)這五大目標(biāo),2007年國(guó)務(wù)院又頒布19號(hào)文,責(zé)令各部委著力推進(jìn)電改。盡管改革邏輯已非常清晰,但進(jìn)程極其緩慢。12年后的今天,電改頂層設(shè)計(jì)的上述目標(biāo)依舊未能如愿實(shí)現(xiàn),輸配環(huán)節(jié)和銷售的壟斷力量反倒更加堅(jiān)固和強(qiáng)大:電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)低買高賣獲得收益的模式并未得到改變,主輔分離仍不徹底,輸配分開尚無(wú)時(shí)間表,競(jìng)價(jià)上網(wǎng)以及電價(jià)市場(chǎng)化還是遙遙無(wú)期,用電價(jià)格猶如芝麻開花。電力行業(yè)專家普遍認(rèn)為,電網(wǎng)公司坐吃價(jià)差的盈利模式已經(jīng)成為深化電力改革的攔路虎。
電網(wǎng)公司一家壟斷,導(dǎo)致種種怪象:即使是發(fā)電廠,用電也必須先將發(fā)出的電低價(jià)上網(wǎng),再以高價(jià)從網(wǎng)上采購(gòu)電力使用;即使企業(yè)有自備發(fā)電廠,用不完的電也絕不能由企業(yè)自行銷售,只能低價(jià)賣給電網(wǎng)公司;即使內(nèi)蒙古有近三分之一的風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)能“過(guò)!保蓪幵缸屍淅速M(fèi)掉也不能上網(wǎng),更不許自建電網(wǎng)配售,嚴(yán)重打擊社會(huì)資本投資風(fēng)電的積極性;即使國(guó)家鼓勵(lì)光伏發(fā)電,并提供了大量發(fā)電補(bǔ)貼,電網(wǎng)公司也能通過(guò)“暴力”定價(jià)輕松分食這些補(bǔ)貼。
在沿海,以廣東為例,工業(yè)用電價(jià)為每千瓦時(shí)0.944元,上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.502元,電網(wǎng)公司毛收入率竟高達(dá)46.82%,遠(yuǎn)高于國(guó)際電網(wǎng)公司平均28%的水平。在內(nèi)陸,以寧夏為例,分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼為每千瓦時(shí)0.359元,居民電價(jià)每千瓦時(shí)0.448元,但分布式光伏發(fā)電賣給電網(wǎng)公司,上網(wǎng)電價(jià)只有每千瓦時(shí)0.236元,電網(wǎng)公司毛收入率高達(dá)47.32%。而寧夏一般工商業(yè)用電價(jià)為每千瓦時(shí)0.744元,電網(wǎng)公司毛收入率竟高達(dá)68.28%,不僅是國(guó)際平均水平的一倍以上,而且高于煤炭鐵路運(yùn)輸和天然氣管道運(yùn)輸?shù)拿杖肼。理?yīng)直接獎(jiǎng)勵(lì)給光伏發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼,卻讓電網(wǎng)公司通過(guò)定價(jià)權(quán)和討價(jià)權(quán)從中謀得了無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的利潤(rùn)大頭。
作者:馮躍威 來(lái)源:《國(guó)企》雜志
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