五、美國溫室氣體報告制度涉及41類排放源的所有溫室氣體，覆蓋的直接排放量約占美國國家溫室氣體清單總量的一半，并對記錄、報告、核查和數(shù)據(jù)存檔等報告各環(huán)節(jié)做出規(guī)范要求。
　　美國溫室氣體報告制度適用于溫室氣體直接排放源、化石燃料和工業(yè)氣體供應(yīng)商、以碳封存等為目的的二氧化碳地下注入，要求滿足一定門檻排放設(shè)施的所有者、經(jīng)營者或供應(yīng)商監(jiān)測并向EPA報告二氧化碳、甲烷、氧化亞氮和含氟氣體的年度排放數(shù)據(jù)。報告制度涵蓋41類排放源，并針對每種排放源發(fā)布核算方法指南。報告制度規(guī)定每個設(shè)施或者供應(yīng)商必須確定一名授權(quán)代表負責認證、簽署和提交溫室氣體排放報告，并要求報告主體以電子方式報告以下主要內(nèi)容：存在排放的機組、設(shè)施、生產(chǎn)線和活動的必要說明；能源消費等活動水平基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；計算方法；實測排放因子分析結(jié)果、燃料熱值、含碳量等其他參數(shù)選取；以及設(shè)備運行過程中涉及排放的其他數(shù)據(jù)等。為保證連續(xù)監(jiān)測和數(shù)據(jù)質(zhì)量，報告制度不僅要求報告者制定書面的監(jiān)測計劃，還要求報告主體對相關(guān)資料文件留存至少三年。
　　2013年的報告顯示，美國共有8936個設(shè)施或供應(yīng)商參與溫室氣體報告項目，包括電力、油氣系統(tǒng)、煉油、化工、金屬、礦物、造紙、廢棄物和其他等九個行業(yè)年排放量在2.5萬噸二氧化碳當量以上的7879個直接排放設(shè)施、965個供應(yīng)商、92個二氧化碳地下注入設(shè)施參與了報告，報告的直接排放總量達到31.8億噸，其中發(fā)電廠排放21.0億噸，占直接排放總量的66.0%。。
　 六、美國溫室氣體報告制度采用電子化報送，建立了以電子核查為主、輔以現(xiàn)場審核的核查模式，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)無縫采集和核查。
　　溫室氣體強制報告規(guī)則要求每個溫室氣體排放報告以及授權(quán)代表的認證必須按管理部門規(guī)定的格式要求以電子形式提交。為此EPA著手設(shè)計并研發(fā)綜合數(shù)據(jù)管理平臺，以滿足排放數(shù)據(jù)實時、統(tǒng)一、準確、高效地收集、核查和發(fā)布的要求。綜合數(shù)據(jù)管理平臺主要由溫室氣體電子報送工具、綜合核查引擎系統(tǒng)、發(fā)布入口等系統(tǒng)組成，實現(xiàn)了實時報送、準確核查與高效發(fā)布。其中電子報送工具于2011年投入使用，包括用戶注冊與驗證、設(shè)施注冊與管理、溫室氣體數(shù)據(jù)輸入/上傳和計算、實時數(shù)據(jù)驗證、年度排放報告生成與提交等功能，含41類獨立的排放源類別模塊，采用電子表格上傳、XML批量上傳和在線網(wǎng)頁表單提交三種方式。
　　在數(shù)據(jù)核查方面，EPA基于成本和數(shù)據(jù)發(fā)布時效性的考量，采取全面的電子核查與適當?shù)默F(xiàn)場審核相結(jié)合的方式。電子核查分為提交前的數(shù)據(jù)驗證和提交后的數(shù)據(jù)審查。數(shù)據(jù)驗證主要借助實時驗證反饋功能實現(xiàn)，數(shù)據(jù)審查是在報告提交之后，利用綜合核查引擎系統(tǒng)對報告文件進行基于區(qū)間、算法、統(tǒng)計和年度趨勢分析等邏輯的潛在錯誤標注。在電子核查的基礎(chǔ)上，EPA職員對標注的潛在錯誤進行判斷，必要時聯(lián)絡(luò)報告方或開展現(xiàn)場審核。
　 七、美國溫室氣體報告制度建立了數(shù)據(jù)公開機制，已形成每年9-10月發(fā)布上年度數(shù)據(jù)，并面向不同需求搭建多種發(fā)布途徑。
　　EPA目前已形成每年9-10月份發(fā)布上年度排放數(shù)據(jù)的常態(tài)化機制（除保密數(shù)據(jù)以外）。為滿足不同數(shù)據(jù)使用需求，EPA通過多個網(wǎng)站多種形式發(fā)布數(shù)據(jù)，Hightlights網(wǎng)站提供高度概括的行業(yè)分析報告， Flight網(wǎng)站提供基于地理空間的重要數(shù)據(jù)元素快速查詢，Envirofacts網(wǎng)站提供全部非保密數(shù)據(jù)的下載。數(shù)據(jù)服務(wù)于政策規(guī)劃和評估、溫室氣體項目開發(fā)、提高能效和防治污染等領(lǐng)域并滿足公眾信息查詢的需求。數(shù)據(jù)定期公開發(fā)布機制，一方面增強了公眾對美國溫室氣體排放源和排放情況的了解，起到支持和推動相關(guān)法律法規(guī)出臺的作用，另一方面也是督促企業(yè)填報，提高溫室氣體報告數(shù)據(jù)的質(zhì)量。（作者來自國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心）

作者：劉保曉 李靖 徐華清 來源：21世紀經(jīng)濟報道 責任編輯：wutongyufg