美國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》附件一締約方國家，迄今為止，美國已經(jīng)提交了1990年至2012年的國家溫室氣體清單。美國的溫室氣體報(bào)告制度作為一項(xiàng)與國家溫室氣體清單編制互補(bǔ)的溫室氣體數(shù)據(jù)管理制度，從2010年開始要求大排放設(shè)施（企業(yè)、供應(yīng)商）核算其排放量并報(bào)告相關(guān)信息，2014年9月30日，美國環(huán)保局（EPA）已發(fā)布了2013年度設(shè)施層面溫室氣體排放報(bào)告。美國的溫室氣體清單編制及排放數(shù)據(jù)管理主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
　 一、美國的國家溫室氣體清單編制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，清單報(bào)告初稿經(jīng)數(shù)百名專家評(píng)審，并在網(wǎng)上公開征求意見。
　　美國的國家溫室氣體清單編制工作由 EPA牽頭并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)匯總，能源部、農(nóng)業(yè)部、交通部、國防部等其他機(jī)構(gòu)參與并提供數(shù)據(jù)支持。每年5到9月為清單規(guī)劃階段，編制機(jī)構(gòu)對(duì)方法學(xué)的進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估，對(duì)需要更新的排放因子等參數(shù)進(jìn)行分析，研究確定方法學(xué)并開展數(shù)據(jù)收集。10月到次年2月為清單編制階段，在計(jì)算排放量和估算不確定性的基礎(chǔ)上形成國家溫室氣體清單報(bào)告的初稿。EPA與來自美國政府部門、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)以及環(huán)境組織等十多個(gè)機(jī)構(gòu)的數(shù)百名專家密切合作，通過召開專家討論會(huì)等方式聽取建議并完善初稿，并通過專家評(píng)審的清單報(bào)告還需經(jīng)過30天的網(wǎng)上公示，進(jìn)一步征求公眾意見。次年3到4月，經(jīng)公示和修改后的國家溫室氣體清單報(bào)告實(shí)現(xiàn)內(nèi)部提交并最終提交給公約秘書處。
　 二、盡管美國政府并沒有要求各州編制溫室氣體清單，但加州溫室氣體清單編制具有完備的法律基礎(chǔ)和專門機(jī)構(gòu)，成為量化溫室氣體減排的重要工具。
　　2006年，加州議會(huì)通過了《全球變暖解決方案法》（AB 32），它是全美制定的第一個(gè)具有全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的減排目標(biāo)和措施的應(yīng)對(duì)氣候變化的法案。AB 32 要求加州在2020年將溫室氣體排放控制在1990年的水平，并指定加州空氣資源委員會(huì)（ARB）為該法案的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)。同年，加州議會(huì)還頒布了Assembly Bill 1803法案，授權(quán)ARB從2007年起接替加州能源委員會(huì)承擔(dān)溫室氣體清單編制職責(zé)，此舉為加州溫室氣體清單編制提供了法律基礎(chǔ)和政策保障。
　　2007年11月16日，ARB發(fā)布《加州1990年溫室氣體排放總量及2020年排放限額》報(bào)告，報(bào)告估算并認(rèn)可了1990年排放水平為4.27億噸二氧化碳當(dāng)量。此后每年5月，ARB定期發(fā)布從2000年起的最新年度加州溫室氣體清單報(bào)告。溫室氣體清單編制及更新是加州努力實(shí)現(xiàn)AB 32下2020年控制目標(biāo)的一項(xiàng)重要工作，也是評(píng)估加州減排進(jìn)展，制定氣候和能源政策的重要依據(jù)。
　　三、美國及加州在溫室氣體清單編制方法上并不完全相同，在溫室氣體種類、排放源估算邊界及數(shù)據(jù)來源方面也有所差異。
　　美國國家溫室氣體清單遵循公約報(bào)告指南和政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）1996國家溫室氣體清單指南，使用能源、農(nóng)業(yè)以及其他國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，估算美國境內(nèi)所有人類活動(dòng)引起的溫室氣體排放總量。2014年4月發(fā)布的2012年國家溫室氣體清單中能源、工業(yè)、廢棄物處理領(lǐng)域已執(zhí)行IPCC2006年國家溫室氣體清單指南中提供的改進(jìn)方法，農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)領(lǐng)域由于分類差異依然沿用IPCC1996指南方法。
　　加州最新發(fā)布的2012年溫室氣體清單在采用IPCC 2006年指南的同時(shí)，在核算邊界、數(shù)據(jù)來源和組織結(jié)構(gòu)方面也呈現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)，溫室氣體種類增加了包括三氟化氮（NF3），除直接計(jì)算發(fā)生在州內(nèi)的排放和吸收外，還包括本州外購電力的間接排放，并將生物質(zhì)來源的二氧化碳、州際間交通工具和聯(lián)邦政府的移動(dòng)源設(shè)施排放作為信息項(xiàng)估算，不計(jì)入排放總量。加州清單編制采用“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方法：對(duì)于有些工業(yè)行業(yè)，ARB使用聯(lián)邦和州政府機(jī)構(gòu)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估算，而對(duì)于電力生產(chǎn)、冶煉、水泥、石灰和硝酸生產(chǎn)等行業(yè)，2009-2012年清單數(shù)據(jù)由加州溫室氣體強(qiáng)制報(bào)告項(xiàng)目（MRR）中經(jīng)核查的設(shè)施數(shù)據(jù)加總而來。
　　四、美國溫室氣體報(bào)告制度基于《清潔空氣法案》相關(guān)條款授權(quán)，并根據(jù)國會(huì)撥款法案的要求建立。
　　1970年通過、1977年和1990年兩次修訂的《清潔空氣法》（CAA）授權(quán)EPA制定國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（NAAQS），以保護(hù)公眾健康、公共福利和控制有害空氣污染物的排放，并授權(quán)EPA行政官員可以要求“擁有或操作任何排放設(shè)施、制造排放控制設(shè)備、處理裝置的廠家必須監(jiān)測(cè)和報(bào)告其相關(guān)排放信息。由于《清潔空氣法》未將溫室氣體列舉為空氣污染物，EPA是否有權(quán)對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行管制一直存在爭(zhēng)議。
　　2007年，美國最高法院認(rèn)定二氧化碳屬于空氣污染物，2009年12月，EPA根據(jù)該判決將二氧化碳和其他5種溫室氣體列為大氣污染物。2008年美國《國會(huì)撥款法案》F部分第二章關(guān)于美國環(huán)保署的”管理規(guī)定“條款中要求從EPA環(huán)境項(xiàng)目和管理賬戶中拿出不少于350萬美元用于建立和發(fā)布溫室氣體排放強(qiáng)制報(bào)告規(guī)則，對(duì)全美所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域達(dá)到一定門檻的排放源試行強(qiáng)制性報(bào)告制度。
　　在此要求及《清潔空氣法》授權(quán)下，EPA于2009年10月30日在聯(lián)邦公報(bào)中發(fā)布溫室氣體強(qiáng)制報(bào)告規(guī)則，并于2009年12月29日正式生效。

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作者：劉保曉 李靖 徐華清 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 責(zé)任編輯：wutongyufg

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