專家把脈：2015年中國碳市場看什么？
2014年，碳交易在中國真正從概念落到實地，各試點用實踐驗證了它的可行性，并詮釋了“排碳是有成本的，減排是可以創(chuàng)收益的”。 2014年最后一個月，《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》出臺，為全國統(tǒng)一碳市的建設指明了方向，同時，這份發(fā)改委令也讓我們對2015年寄予了更多的
全國碳市場該如何建立？
記者：對于全國市場的建立工作有哪些預期？
段茂盛： 這次的碳交易管理暫行辦法出臺，我們能看到一個比較清晰的自上而下的全國市場模式。但必須注意的是，全國市場和試點市場并不是一個對立關(guān)系，試點市場給全國市場提供了大量經(jīng)驗，全國的管理辦法也能看到很多試點的思路，一些規(guī)則也是從試點經(jīng)驗演化而來的�，F(xiàn)有試點通過自身的實踐，表明了在中國碳市場可以順利運轉(zhuǎn)，將促進全國碳市場的建立。同時試點作為一個信息擴散中心，能夠把碳市場概念擴散到周邊區(qū)域，起到很好的推動作用。
王遙：從主管部門決策意向來看，2016年將試運行獨立設計建立的全國碳市場。政策設計者強調(diào)推動碳交易試點的主要目標是探索未來全國碳市場的經(jīng)驗，包括平臺建設、交易機制、交易品種設計、市場監(jiān)管與調(diào)控等，但并無意把區(qū)域碳市場與全國碳市場進行完全連接。其主要原因在于各區(qū)域試點的制度設計差異較大，無法實現(xiàn)完全的連接。目前重點要考慮的是，已存在的各區(qū)域碳市場如何與擬建中的全國碳市場實現(xiàn)成本最小的對接。
我所希望的建設節(jié)奏是從試點擴展到周邊區(qū)域最后擴展到全國。
唐人虎：期望全國統(tǒng)一碳市能夠再快一些，因為試點到2016年就結(jié)束了，2016年6月是最后一個履約期，此后試點將失去原有的法律基礎(chǔ)，這是一個非常關(guān)鍵的時間節(jié)點。
我覺得全國碳市場建設要加快，要釋放一個明確的信號，明確全國碳市場在什么時間啟動，具體的工作計劃和時間進程，以及對試點或非試點區(qū)域在全國碳市場中的考慮，這個是目前最值得期待的。
同時，全國碳市場的建設必須按照很確定的、穩(wěn)定的節(jié)奏去建設，讓大家看到，2016年市場會啟動，不管是以什么形式，會開始運轉(zhuǎn)，試點也會有信心把這個做得更好，同時，非試點也有信心跟上。
記者：在全國市場的建立過程中，有哪些問題需要特別注意？
段茂盛：其實全國市場建立會遇到的問題很多試點市場都已經(jīng)遇到了，而有所不同的是全國市場還需處理中央和地方協(xié)調(diào)問題。
但最重要的是無論是地方市場還是全國市場，基礎(chǔ)工作都一定要做好，分配方式可以創(chuàng)新，但基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一定要有，而且要是高質(zhì)量的。
此外，也要注重人力物力的資源培養(yǎng)儲備，尤其是專家和專業(yè)機構(gòu)資源，要大力培養(yǎng)，這些也是基礎(chǔ)性的工作。
王遙：從具體實施來說，我認為全國市場的建設有三個問題需要關(guān)注。
一是頂層設計過程中的實地調(diào)研。在目前“自上而下”設計的碳市場框架下，還缺乏有效的渠道和機制，將控排企業(yè)、地方政府以及相關(guān)的管理部門在實際碳市場建設工作中遭遇的困境、取得的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為未來碳市場建設完善的依據(jù)。建議政策設計者下到各試點市場進行深度調(diào)研。
二是區(qū)域試點配額的妥善處理。目前各試點均在采取積極措施活躍市場，如吸引自然人和其他投資者進入、配額托管，鼓勵控排企業(yè)進行交易等，而不論是控排企業(yè)，還是其他交易主體均最為關(guān)心的是配額在未來是否“有用”，這也是保證交易者能積極活躍在市場，而不是“放一槍就跑”或者“零交易僅供履約”。由于各試點存在潛在的配額供給過剩問題，剩余配額未必能在2016年全國碳市場啟動前消化，為此就要很好地處理區(qū)域試點配額。
可以采取的方式：第一，政府回購；第二，平穩(wěn)過渡為全國市場配額，而換算價值是關(guān)鍵；第三，構(gòu)建多層次碳市場，允許區(qū)域市場的存在，繼續(xù)在區(qū)域市場交易。
三是市場風險的識別和監(jiān)控。由于全國碳交易體系涉及行業(yè)和地區(qū)廣泛，其風險識別難度很大，將對市場調(diào)控帶來很大困難。建議全國碳市場開發(fā)市場監(jiān)控平臺，作為政府宏觀調(diào)控的技術(shù)支撐系統(tǒng)，市場監(jiān)控平臺與電子登記簿的不同之處是，電子登記薄為靜態(tài)產(chǎn)權(quán)記錄系統(tǒng)，不具備市場跟蹤和監(jiān)控能力，監(jiān)控平臺要監(jiān)督市場的交易活動，價格波動情況，配額流動情況，市場違規(guī)行為等，其功能主要是為管理者提供風險防控、宏觀調(diào)控與市場管理的技術(shù)支持。
唐人虎：在全國市場建設過程中，地方以及相關(guān)部門之間的平衡是需要注意的問題。因為企業(yè)參與碳交易、控制碳排放會涉及多個部門之間的聯(lián)動，需要跨部門之間的信息分享，以及協(xié)調(diào)與配合。
作者：李雪玉 張晴 來源：21世紀經(jīng)濟報道 責任編輯：wutongyufg
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