“成長的煩惱”：中國光伏屢遭雙反圍堵
　　中國光伏業(yè)的確值得國人自豪。
　　據(jù)《中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展黃皮書（2013年-2014年）》記載，2010年至今，我國每千噸多晶硅投資下降了47%，每千克多晶硅綜合能耗下降了35%，多晶硅企業(yè)人均年產(chǎn)量上升了165%，骨干企業(yè)副產(chǎn)物綜合利用率達(dá)到了99%以上；每兆瓦經(jīng)硅電池投資下降超過55%，每瓦電池耗硅量下降25%，骨干企業(yè)單晶、多晶及硅基薄膜電池轉(zhuǎn)換效率由16.5%、16%、6%增至了19%、17.5%、10%；光伏發(fā)電系統(tǒng)投資由25元/瓦降至9元/瓦。
　　不過，正如“新常態(tài)”下，中國經(jīng)濟(jì)要著力化解“成長的煩惱”一樣，經(jīng)歷了快速成長，中國光伏也面臨著諸多“煩惱”。
　　中國光伏的快速崛起，令大洋彼岸的光伏“鼻祖”感到了前所未有的不安。他們希望通過遏制中國光伏發(fā)展，繼續(xù)掌握全球光伏技術(shù)，控制市場的話語權(quán)。
　　2011年10月份，美國率先對(duì)中國輸美光伏電池板發(fā)起了“雙反”調(diào)查，掀起了針對(duì)中國光伏的首輪打擊。
　　2012年3月份、5月份，美國商務(wù)部先后初步裁定向中國光伏電池征繳最低2.9%、最高4.73%的懲罰性反補(bǔ)貼關(guān)稅，以及初步裁定向中國光伏電池征繳最低31.14%、最高249.96%懲罰性反傾銷關(guān)稅；2012年11月份，美方意料之中地對(duì)外宣布了“將對(duì)中國光伏電池征繳18.32%至249.96%反傾銷關(guān)稅，及14.78%至15.97%反補(bǔ)貼關(guān)稅”的終裁結(jié)果。
　　繼美國人之后，歐盟于2012年9月份先行放出了“擬啟動(dòng)對(duì)華光伏產(chǎn)品（晶體硅光伏組件、電池片和硅片）反傾銷調(diào)查”的風(fēng)聲，又在2012年11月份正式宣布了對(duì)華光伏反傾銷調(diào)查的立案。
　　所幸，在國務(wù)院總理李克強(qiáng)的關(guān)注及親自坐鎮(zhèn)指揮下，2013年7月份，商務(wù)部傳來好消息，中歐雙方最終就中國輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端達(dá)成價(jià)格承諾：2015年前，中國輸歐光伏產(chǎn)品價(jià)格下限將被設(shè)定為0.56歐元/瓦，總量則被限定為7吉瓦/年。相較起初“中國輸歐光伏產(chǎn)品將被征收47.6%懲罰性關(guān)稅”的預(yù)期，“價(jià)格承諾”絕對(duì)是一個(gè)皆大歡喜的結(jié)果。
　　但針對(duì)中國光伏的圍堵并未就此罷手，2014年1月23日，美國商務(wù)部公告稱，其將展開針對(duì)中國輸美光伏產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，以及同步展開針對(duì)我國臺(tái)灣輸美光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。
　　與上文提及的美國對(duì)華光伏第一次“雙反”有所不同，在二次“雙反”時(shí)，美國商務(wù)部設(shè)定的調(diào)查范圍則包含了鑄錠、硅片、電池、組件等幾乎全部晶硅類光伏產(chǎn)品。
　　如此一來，中國光伏“在第三地（主要為中國臺(tái)灣）進(jìn)行深加工、組裝，再出口美國，以規(guī)避關(guān)稅”的路，也被徹底封堵了。
　　今年6月3日，美國商務(wù)部宣布，初步裁定中國大陸出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得了超額政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度為18.56%至35.21%；7月25日，美國商務(wù)部又公布了對(duì)華晶體硅光伏產(chǎn)品反傾銷初裁結(jié)果，認(rèn)定中國大陸和中國臺(tái)灣地區(qū)輸美晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷行為，其中中國大陸產(chǎn)品的傾銷幅度為26.33%至165.04%，臺(tái)灣產(chǎn)品的傾銷幅度為27.59%至44.18%。
　　12月17日，美國商務(wù)部公布了對(duì)華光伏“雙反”的終裁結(jié)果，其認(rèn)定中國大陸的輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為26.71%至165.04%，補(bǔ)貼幅度為27.64%至49.79%；中國臺(tái)灣地區(qū)的輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為11.45%至27.55%。
　　根據(jù)計(jì)劃，這一裁決被付諸實(shí)施（海關(guān)正式開征“雙反”關(guān)稅），還需獲得美國國際貿(mào)易委員會(huì)的終裁（擬于2015年1月29日公布）。但以史為鑒，美國國際貿(mào)易委員會(huì)此前從未推翻過美國商務(wù)部的裁決。在業(yè)界看來，美國二次“雙反”的局面幾乎已不可逆轉(zhuǎn)。

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作者：于南 來源：證券日報(bào) 責(zé)任編輯：gaoting

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