確保社會資本有合理投資回報
　　目前民資所以對很多領(lǐng)域并不看好，主要因為很多領(lǐng)域難以掙錢。
　　比較容易掙錢的領(lǐng)域，比如污水處理等，早已可以由民企全資投產(chǎn)，通過水費(fèi)的方式獲得回報。但是也有很多領(lǐng)域，盈利比較難，還有的則涉及到民間資本不能控股的問題。
　　比如鐵路領(lǐng)域，一些重要鐵路社會資本難以獲得控股權(quán)。在電信領(lǐng)域，目前也只是鼓勵民間資本參股投資基礎(chǔ)電信市場。在核電領(lǐng)域，民資也不能控股。
　　而根據(jù)PPP指導(dǎo)意見，經(jīng)營性項目，可以通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)-運(yùn)營-移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營-移交(BOOT)等模式推進(jìn)。準(zhǔn)經(jīng)營性項目，對于經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)-運(yùn)營-移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(BOO)等模式推進(jìn)。
　　非經(jīng)營性項目，主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)-擁有-運(yùn)營(BOO)、委托運(yùn)營等市場化模式推進(jìn)。這些均是要為投資者獲得合理回報。
　　記者獲悉，今年來很多領(lǐng)域投資市場化程度正在提高。
　　比如像防洪水庫，過去主要用于防洪，同時也可以做些養(yǎng)殖或旅游，沒有作為城市供水的功能。但是近年來，因為很多防洪水庫，開始用于城市供水，旅游、養(yǎng)殖等功能弱化。
　　中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶告訴記者，防洪水庫用于城市供水后，這部分的收益，可以作投資水庫的回報�！叭毡镜那闆r就是這樣，所以即使是公益性項目，也有一些環(huán)節(jié)是可以市場化的�！�
　　此前像北京地鐵四號線，有香港地鐵以及華遠(yuǎn)房地產(chǎn)參與部分投資，上述線路目前還未盈利。但是有一些城市，比如南京、上海、廣州有多條地鐵線盈利，香港地鐵也是盈利的。
　　對此中國投資學(xué)會副會長劉慧勇指出，公益性項目定價的確是個大問題。將來可能PPP也可采用新的模式，比如鐵路由國家出資建設(shè)，將使用權(quán)“出租”給企業(yè)，比如跑長途運(yùn)輸線的公司。
　　他建議，要進(jìn)一步形成合理的調(diào)價機(jī)制。在考慮價格變動的情況下，約定利潤率、折舊率、折舊方法等問題，不一定要約定價格，防止價格變動后，出現(xiàn)的問題�！翱傮w上，要使民營企業(yè)達(dá)到保本微利高回報的目標(biāo)�！�

作者：定軍 孫倩 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 責(zé)任編輯：gaoting