打造新型電力治理體系
　　——訪華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟研究中心主任曾鳴
　　華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟研究中心主任曾鳴日前在接受中國證券報記者專訪時指出，新一輪電改的關(guān)鍵不在于電力企業(yè)的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設(shè)計。
　　關(guān)鍵在于治理體系頂層設(shè)計
　　記者：新一輪電改方案相對于2002年的5號文有哪些不同？
　　曾鳴：新電改方案“四放開、一獨立、一加強”的框架，與2002年的5號文的大思路是一樣的。不過，新電改方案有兩點大的區(qū)別：
一是暫時不考慮輸配分開和電網(wǎng)調(diào)度獨立。相隔12年，外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化。而且，當(dāng)年的5號文連1/4的任務(wù)都沒有完成，此次方案制定過程中也進行了反思。
　　二是明確提出要加強規(guī)劃。12年后，最大變化就是可再生能源并網(wǎng)的比例越來越大，使發(fā)電側(cè)和用電側(cè)具有雙側(cè)隨機性，電力系統(tǒng)的整體規(guī)劃必須強化。此次電改絕對不是12年前5號文的延續(xù)，而應(yīng)該改革觀念，打造一個新型電力治理體系。
　　本輪電改的關(guān)鍵不在于電力企業(yè)的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設(shè)計，其中政府能否通過立法實現(xiàn)國家電力治理體系和治理能力的現(xiàn)代化至關(guān)重要。
　　記者：按照電改“兩頭放開、監(jiān)管中間”的思路，如何確保政府有效的監(jiān)管？
　　曾鳴：發(fā)售電市場放開后，政府要通過市場的手段進行監(jiān)管，如設(shè)定進入市場主體的資格，競價的上限、交易規(guī)則等，來避免買方或賣方操縱市場。因為電力市場是特殊商品，很容易被操縱，而且操縱市場帶來的負(fù)面影響要比其他商品市場大得多。電力市場的形成和監(jiān)管面臨的一個很嚴(yán)峻的問題，就是如何形成市場控制力。
　　國際上有很多經(jīng)驗教訓(xùn)，但中國的情況和國際上又不完全一樣。市場放開后的一大風(fēng)險就在這。為此，在現(xiàn)階段，只能對增量進行市場交易，對存量只能逐步放開，而且放開的速度不宜過快，防止市場的風(fēng)險過大。
　　記者：請介紹一下深圳輸配電價改革試點與此輪電改的關(guān)系。
　　曾鳴：這次找深圳做試點，是因為它前期有較好的基礎(chǔ)。不過，相較于其他省的情況，深圳不一定具有代表性。因為深圳是一個范圍比較小的城市，用戶負(fù)荷密度很大，電價承受能力也較高，而且它也是改革開放很多先行的試點區(qū)域。因此，深圳試點后的一些經(jīng)驗，要向其他地方推廣可能沒有那么容易。將來估計還要找一些對大部分地區(qū)有典型代表意義的地區(qū)進行試點。
　　目前，很多省市都在試點大用戶直購電。直購電市場的形成和逐步完善，最重要的前提條件之一是要形成獨立輸電價格。輸配電價改革試點以后，還需要配套后面的改革工作，如發(fā)電和售電市場的逐步形成，才能真正取得實效。

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作者：歐陽春香 來源：中國證券報-中證網(wǎng) 責(zé)任編輯：wutongyufg

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