二、有關(guān)建議
　�。ㄒ唬┳龊糜�峰度冬準(zhǔn)備工作，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行
　　一是高度重視“三北”地區(qū)供熱與風(fēng)電消納對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的影響，加強(qiáng)熱電機(jī)組和風(fēng)電機(jī)組的聯(lián)合協(xié)調(diào)調(diào)度管理，合理安排熱電、風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行時間，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。二是加快迎峰度冬重點(diǎn)工程建設(shè)和投運(yùn)，提高電力系統(tǒng)整體供電能力。三是電力供需偏緊地區(qū)要繼續(xù)做好有序用電工作，細(xì)化相應(yīng)措施，及時發(fā)布電力供需信息，引導(dǎo)社會實施有序用電。
　�。ǘ�）加快開工一批大型水電、核電和電網(wǎng)項目，增加電源在建規(guī)模，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型
　　一是針對非化石能源發(fā)電在建規(guī)模嚴(yán)重偏低的實際，盡快核準(zhǔn)開工一批大型水電、核電等綠色優(yōu)質(zhì)電源項目，使國務(wù)院決策確保落地，確保電力綠色轉(zhuǎn)型和保障電力中長期穩(wěn)定供應(yīng)。二是加快跨區(qū)跨省輸電通道建設(shè)，盡快核準(zhǔn)建設(shè)西南水電基地以及大型風(fēng)電、太陽能基地的外送通道，確保新增電源及時送出、現(xiàn)有電源過剩能力得到有效消納，以解決當(dāng)前較為突出的“棄水”、“棄風(fēng)”難題。三是嚴(yán)格控制電力富余較多地區(qū)的電源開工規(guī)模，以集中消化現(xiàn)有電力供應(yīng)能力。對棄水嚴(yán)重的地區(qū)嚴(yán)格控制風(fēng)電、太陽能發(fā)電等開發(fā)進(jìn)度，對電力大量富余的東北地區(qū)嚴(yán)格控制包括煤電、風(fēng)電在內(nèi)的電源開工規(guī)模。四是加大對農(nóng)網(wǎng)及老少邊窮地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展的財政支持力度，加快配電網(wǎng)建設(shè)和智能化改造，提高電力系統(tǒng)對分布式能源的消納能力，提高用電質(zhì)量及可靠性。
　�。ㄈ�）加快解決天然氣發(fā)電企業(yè)及北方熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)普遍虧損問題
　　一是加快理順天然氣發(fā)電價格機(jī)制，盡快建立氣電價格聯(lián)動機(jī)制。二是針對華北、東北及西北地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱連年大面積虧損的實際困難，建議國家有關(guān)部門深入研究熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)虧損原因，出臺支持熱電聯(lián)產(chǎn)健康發(fā)展的有效措施；在政策出臺前，對熱價倒掛嚴(yán)重、虧損嚴(yán)重的供熱電廠予以財政補(bǔ)貼。三是加快建立調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)電價機(jī)制，以解決火電深度調(diào)峰調(diào)頻補(bǔ)償問題。
　　（四）科學(xué)分析燃煤電廠對霧霾的影響，扎實有效推進(jìn)煤電環(huán)保超低排放改造
　　電力行業(yè)節(jié)能減排成效顯著，2013年電力二氧化硫排放量較排放峰值（2006年）下降42%，氮氧化物排放量較排放峰值（2011年）下降17%，煙塵排放量比2005年也下降了61%，但在此期間我國灰霾污染持續(xù)加重。隨著《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的嚴(yán)格執(zhí)行，煤電大氣污染物排放會進(jìn)一步明顯下降。為此建議：一是科學(xué)分析灰霾成因及電煤（而不是籠統(tǒng)的所有燃煤）大氣污染物排放影響占環(huán)境空氣中PM2.5濃度的占比（而不是排放量占比），對癥治霾，以避免找錯方向延誤治霾時機(jī)。二是動態(tài)科學(xué)評估煤電超低排放改造投入與環(huán)境質(zhì)量改善產(chǎn)出、節(jié)能與減排的關(guān)系，在政策導(dǎo)向、技術(shù)路線導(dǎo)向中避免造成高投入低產(chǎn)出、能耗增加、對環(huán)境質(zhì)量改善微小的環(huán)保超低改造結(jié)果。三是企業(yè)在開展超低排放改造時，重點(diǎn)加強(qiáng)系統(tǒng)優(yōu)化，以低能耗、低投入取得較好的環(huán)保效益。四是有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、特別排放限值、超低排放等環(huán)保改造要求，在有序開展環(huán)保改造的同時，保障電力和熱力供應(yīng)。

作者： 來源：中電聯(lián)規(guī)劃與統(tǒng)計信息部 責(zé)任編輯：gaoting