政府如何利用市場機制促進技術(shù)創(chuàng)新
黨的十八屆三中全會提出要健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制。在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中，如何處理好政府與市場的關(guān)系是個亟待解決的問題。國際經(jīng)驗表明，在市場經(jīng)濟條件下，政府可以通過科學(xué)、合理的政策作用于市場機制，引導(dǎo)社會資源投向創(chuàng)新。本報告介紹了市場經(jīng)濟國家政府如何利用市
增強政策穩(wěn)定性和透明度，形成可預(yù)期的投資回報機制創(chuàng)新需要長期投入，并且具有市場風(fēng)險，必須有明確的、長期穩(wěn)定的、可預(yù)期的政策，企業(yè)才舍得花大投入、下大力氣進行創(chuàng)新。
目前，我國的產(chǎn)業(yè)政策大都以短期政策為主，經(jīng)常依靠行政命令和紅頭文件，支持與限制交替，企業(yè)無法也不敢進行長期創(chuàng)新投入。如，各級政府以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來推進新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以規(guī)模為行業(yè)準入門檻，以零地價和減免項目稅收等優(yōu)惠政策鼓勵大規(guī)模投資。在統(tǒng)一規(guī)劃和考核指標引導(dǎo)下，各地一哄而上，很快出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，接著就是剎車和砍項目。這種行政命令式的調(diào)控政策陷入一放就亂、一管就死的循環(huán)往復(fù)，造成企業(yè)投資損失。案例1中，美國發(fā)展非常規(guī)天然氣的激勵政策持續(xù)了20—30年，企業(yè)才敢于持續(xù)進行技術(shù)開發(fā)投入；案例2中德國政府對太陽能發(fā)電的每一檔上網(wǎng)電價固定20年，并明確電價的遞減比例，在穩(wěn)定的投資預(yù)期引導(dǎo)下，企業(yè)積極有序地建設(shè)太陽能電站和進行技術(shù)創(chuàng)新。
因此，創(chuàng)新政策需要建立公開透明、長期穩(wěn)定的激勵機制，形成可預(yù)期的投資回報，鼓勵投資者進行長期技術(shù)創(chuàng)新投入。
通過定期調(diào)整標準，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步
安全、環(huán)境、質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)接入等各類標準是推動技術(shù)進步的重要措施。我國的標準出臺往往滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且執(zhí)法不嚴，使企業(yè)無章可循，甚至導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。如汽車的“國4排放標準”（國家第四階段機動車污染排放標準）出臺的時間不確定，幾次推遲出臺�！皣�4排放標準”頒布實施后，因試行時間較短、符合標準的油品供應(yīng)不足等，只能在有條件的地區(qū)實施。目前，只有少數(shù)城市實施“國4排放標準”，加上執(zhí)法不嚴，實施效果不盡人意。有些汽車制造企業(yè)事先投入大量研發(fā)經(jīng)費開發(fā)和改造汽車發(fā)動機電控燃油噴射系統(tǒng)，無法按時進入市場，導(dǎo)致投資難以取得應(yīng)有的回報。汽車制造企業(yè)反映，我國缺乏自己的汽車排放標準戰(zhàn)略和技術(shù)儲備，總是跟在外國標準后面跑，處于被動局面。案例3表明，歐盟各國通過定期提升汽車排放標準，每四年一個臺階，而且標準一旦公布實施，就嚴格執(zhí)行，促進汽車企業(yè)持續(xù)進行技術(shù)創(chuàng)新投資，不斷降低排放量。
因此，在外部性和網(wǎng)絡(luò)性較強的領(lǐng)域，應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)境、安全、質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)等各類標準的作用，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推動新技術(shù)的應(yīng)用。
作者：呂薇 來源：中國經(jīng)濟新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：gaoting
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