政府如何利用市場機制促進技術(shù)創(chuàng)新

2014-10-28 09:54:34 太陽能發(fā)電網(wǎng)
黨的十八屆三中全會提出要健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制。在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中,如何處理好政府與市場的關(guān)系是個亟待解決的問題。國際經(jīng)驗表明,在市場經(jīng)濟條件下,政府可以通過科學(xué)、合理的政策作用于市場機制,引導(dǎo)社會資源投向創(chuàng)新。本報告介紹了市場經(jīng)濟國家政府如何利用市
  增強政策穩(wěn)定性和透明度,形成可預(yù)期的投資回報機制
  創(chuàng)新需要長期投入,并且具有市場風(fēng)險,必須有明確的、長期穩(wěn)定的、可預(yù)期的政策,企業(yè)才舍得花大投入、下大力氣進行創(chuàng)新。
  目前,我國的產(chǎn)業(yè)政策大都以短期政策為主,經(jīng)常依靠行政命令和紅頭文件,支持與限制交替,企業(yè)無法也不敢進行長期創(chuàng)新投入。如,各級政府以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來推進新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以規(guī)模為行業(yè)準入門檻,以零地價和減免項目稅收等優(yōu)惠政策鼓勵大規(guī)模投資。在統(tǒng)一規(guī)劃和考核指標引導(dǎo)下,各地一哄而上,很快出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,接著就是剎車和砍項目。這種行政命令式的調(diào)控政策陷入一放就亂、一管就死的循環(huán)往復(fù),造成企業(yè)投資損失。案例1中,美國發(fā)展非常規(guī)天然氣的激勵政策持續(xù)了20—30年,企業(yè)才敢于持續(xù)進行技術(shù)開發(fā)投入;案例2中德國政府對太陽能發(fā)電的每一檔上網(wǎng)電價固定20年,并明確電價的遞減比例,在穩(wěn)定的投資預(yù)期引導(dǎo)下,企業(yè)積極有序地建設(shè)太陽能電站和進行技術(shù)創(chuàng)新。
  因此,創(chuàng)新政策需要建立公開透明、長期穩(wěn)定的激勵機制,形成可預(yù)期的投資回報,鼓勵投資者進行長期技術(shù)創(chuàng)新投入。
  通過定期調(diào)整標準,促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步
  安全、環(huán)境、質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)接入等各類標準是推動技術(shù)進步的重要措施。我國的標準出臺往往滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而且執(zhí)法不嚴,使企業(yè)無章可循,甚至導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。如汽車的“國4排放標準”(國家第四階段機動車污染排放標準)出臺的時間不確定,幾次推遲出臺!皣4排放標準”頒布實施后,因試行時間較短、符合標準的油品供應(yīng)不足等,只能在有條件的地區(qū)實施。目前,只有少數(shù)城市實施“國4排放標準”,加上執(zhí)法不嚴,實施效果不盡人意。有些汽車制造企業(yè)事先投入大量研發(fā)經(jīng)費開發(fā)和改造汽車發(fā)動機電控燃油噴射系統(tǒng),無法按時進入市場,導(dǎo)致投資難以取得應(yīng)有的回報。汽車制造企業(yè)反映,我國缺乏自己的汽車排放標準戰(zhàn)略和技術(shù)儲備,總是跟在外國標準后面跑,處于被動局面。案例3表明,歐盟各國通過定期提升汽車排放標準,每四年一個臺階,而且標準一旦公布實施,就嚴格執(zhí)行,促進汽車企業(yè)持續(xù)進行技術(shù)創(chuàng)新投資,不斷降低排放量。
  因此,在外部性和網(wǎng)絡(luò)性較強的領(lǐng)域,應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)境、安全、質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)等各類標準的作用,促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推動新技術(shù)的應(yīng)用。


作者:呂薇 來源:中國經(jīng)濟新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯:gaoting

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