政府如何利用市場機(jī)制促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新
黨的十八屆三中全會提出要健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中，如何處理好政府與市場的關(guān)系是個亟待解決的問題。國際經(jīng)驗表明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府可以通過科學(xué)、合理的政策作用于市場機(jī)制，引導(dǎo)社會資源投向創(chuàng)新。本報告介紹了市場經(jīng)濟(jì)國家政府如何利用市
啟示與建議上述案例給我們的啟示是，發(fā)揮市場機(jī)制配置創(chuàng)新資源的作用，政府不是不能作為，政府可以通過規(guī)制和政策調(diào)整利益機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新資源的配置。如，在環(huán)境保護(hù)和能源安全等一些外部性較強(qiáng)的領(lǐng)域，市場機(jī)制不會自動發(fā)揮驅(qū)動創(chuàng)新的作用，政府往往通過規(guī)制和政策實(shí)現(xiàn)外部成本效益內(nèi)部化，再發(fā)揮市場機(jī)制的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會資源流向創(chuàng)新。
實(shí)施定向的普惠性政策，形成公平競爭的激勵機(jī)制
企業(yè)創(chuàng)新的動力是在市場競爭中獲利，政府鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的正確方式是營造公平競爭的市場環(huán)境，使創(chuàng)新企業(yè)能夠在市場上盈利，而不是直接挑選企業(yè)和研發(fā)項目。
目前，我國采取自上而下的政府主導(dǎo)創(chuàng)新的模式。政府支持創(chuàng)新的方式以直接選擇企業(yè)的研發(fā)和建設(shè)項目實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)的資助為主。其結(jié)果，一方面，導(dǎo)致企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)圍著政府的指揮棒轉(zhuǎn)，按照政府的意志選擇項目，甚至為迎合政府的要求而偏離市場需求。另一方面，造成企業(yè)間不公平競爭，可能扼殺一些更好的創(chuàng)新。而案例1表明，美國政府對發(fā)展各種非常規(guī)能源的企業(yè)給予同等政策，在放松價格和稅收減免的利益機(jī)制激勵下，各種企業(yè)、不同技術(shù)路線公平競爭。最終，頁巖氣技術(shù)脫穎而出，形成競爭優(yōu)勢。又如，我國在一段時間內(nèi)風(fēng)電上網(wǎng)電價是根據(jù)建設(shè)成本一事一議，結(jié)果出現(xiàn)成本高的電站電價高的現(xiàn)象，不僅不利于企業(yè)降低成本，也難以實(shí)現(xiàn)公平競爭。在案例2中，德國政府通過強(qiáng)制購電和遞減的固定上網(wǎng)電價，既使光伏發(fā)電提供者能獲得穩(wěn)定的投資回報，又對其形成了不斷改進(jìn)技術(shù)、降低發(fā)電成本的壓力，建立優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，促進(jìn)光伏市場健康發(fā)展。
因此，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策要減少政府直接選擇企業(yè)和點(diǎn)對點(diǎn)資助，應(yīng)通過定向的普惠性政策形成各類技術(shù)路線和企業(yè)公平競爭的環(huán)境，讓市場機(jī)制引導(dǎo)創(chuàng)新要素的配置。
作者：呂薇 來源：中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：gaoting
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