政府如何利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會(huì)提出要健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中,如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是個(gè)亟待解決的問(wèn)題。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府可以通過(guò)科學(xué)、合理的政策作用于市場(chǎng)機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)資源投向創(chuàng)新。本報(bào)告介紹了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府如何利用市
  案例2:實(shí)施強(qiáng)制購(gòu)電和遞減的固定電價(jià)政策,鼓勵(lì)德國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電和促進(jìn)光伏技術(shù)進(jìn)步
  1991年,德國(guó)通過(guò)了《強(qiáng)制購(gòu)電法》明確了對(duì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電實(shí)行 “強(qiáng)制入網(wǎng)”、“全部收購(gòu)”、“規(guī)定電價(jià)”三項(xiàng)原則。2000年1月出臺(tái)的《可再生能源法》規(guī)定,電網(wǎng)公司必須全額收購(gòu)光伏發(fā)電,收購(gòu)期為20年,太陽(yáng)能供電方在20年內(nèi)享受固定上網(wǎng)電價(jià)。新建光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)每年遞減5%,太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與平均電價(jià)的價(jià)差,由全電網(wǎng)的消費(fèi)者分?jǐn)。光伏發(fā)電的最初上網(wǎng)電價(jià)為0.99馬克/度,是當(dāng)時(shí)平均上網(wǎng)電價(jià)的4—5倍。這一政策既解決了困擾可再生能源發(fā)電的入網(wǎng)問(wèn)題,又保證每個(gè)時(shí)間段的太陽(yáng)能發(fā)電投資者都能有一個(gè)穩(wěn)定、合理的投資回報(bào)。
  2004年、2008年,德國(guó)政府又分別對(duì)《可再生能源法》做了修改和補(bǔ)充,降低光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià),增加了上網(wǎng)電價(jià)逐年遞減的幅度,并對(duì)不同的太陽(yáng)能發(fā)電形式實(shí)行不同的電價(jià),鼓勵(lì)消費(fèi)者發(fā)展分布式發(fā)電。2008年,德國(guó)太陽(yáng)能上網(wǎng)電價(jià)降至0.33歐元—0.43歐元/度。這不僅保持了對(duì)德國(guó)光伏市場(chǎng)發(fā)展的刺激,還促使光伏發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)不斷改進(jìn)技術(shù),降低發(fā)電成本。德國(guó)的太陽(yáng)能光伏電站的建設(shè)成本從2006年的5歐元/千瓦,下降到2012年的1美元/千瓦。
  案例3:定期調(diào)整排放標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)歐洲的汽車(chē)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步
  歐盟國(guó)家為限制汽車(chē)廢氣排放污染物環(huán)境,共同采用汽車(chē)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。歐洲的汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)幾乎每四年升級(jí)一次,分別于1992年、1996年、2000年、2005年和2009年開(kāi)始實(shí)行歐洲一號(hào)、二號(hào)、三號(hào)、四號(hào)和五號(hào)轎車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)。2014年2月,歐盟又通過(guò)了一項(xiàng)法案,自2020年1月1日起,歐盟范圍內(nèi)所銷(xiāo)售的95%的新車(chē)二氧化碳排放平均水平須達(dá)到每公里不超過(guò)95克。由于歐盟定期提高汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn),汽車(chē)公司要想在競(jìng)爭(zhēng)中取勝,必須不斷投入大量資金進(jìn)行技術(shù)攻關(guān),通過(guò)改善汽車(chē)構(gòu)造、性能等措施來(lái)降低污染源和成本,以及探索新能源汽車(chē)。
  案例4:制定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)升級(jí)時(shí)間表,促進(jìn)美國(guó)數(shù)字電視技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展
  為促進(jìn)國(guó)家信息高速公路的建設(shè),1992年克林頓政府把市場(chǎng)應(yīng)用前景較好的數(shù)字電視作為美國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。首先,美國(guó)通過(guò)了《1996年電信法》,確立了數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施的時(shí)間表。由聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)制定有關(guān)規(guī)劃,公布逐步用數(shù)字電視系統(tǒng)代替模擬電視系統(tǒng)的時(shí)間進(jìn)度、資助計(jì)劃和頻道安裝分配規(guī)劃,為電視臺(tái)、制造業(yè)、用戶等制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,給各方面一個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)換的充分準(zhǔn)備時(shí)間,并首先在公共廣播電視臺(tái)試行。為此,聯(lián)邦政府還制定相應(yīng)的配套政策,如放松準(zhǔn)入管制、財(cái)政支持、發(fā)展電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等政策,抑制壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),化解系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)了美國(guó)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從1998年11月開(kāi)始實(shí)施數(shù)字電視地面廣播(DTV),到2009年6月,美國(guó)已關(guān)閉所有模擬電視信號(hào)傳送,全部轉(zhuǎn)換為數(shù)字電視信號(hào)。


作者:呂薇 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯:gaoting

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