黨的十八屆三中全會提出要健全技術創(chuàng)新市場導向機制。在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略過程中，如何處理好政府與市場的關系是個亟待解決的問題。國際經驗表明，在市場經濟條件下，政府可以通過科學、合理的政策作用于市場機制，引導社會資源投向創(chuàng)新。本報告介紹了市場經濟國家政府如何利用市場機制促進技術創(chuàng)新的案例，如美國的頁巖氣發(fā)展政策、德國的太陽能電價政策、歐盟的汽車排放標準政策，以及美國政府推進數(shù)字電視技術推廣和產業(yè)發(fā)展的做法。報告還結合國內實際提出建議：實施定向的普惠性政策，形成公平競爭的激勵機制；增強政策穩(wěn)定性和透明度，形成可預期的投資回報機制；通過定期調整標準，促進產業(yè)技術進步；重視培育市場，促進新技術推廣應用。
　　黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。實現(xiàn)從要素驅動和投資驅動發(fā)展向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉變，其本質是發(fā)展動力的轉變，迫切需要經濟體制機制與治理模式的轉變。十八屆三中全會提出，“健全技術創(chuàng)新市場導向機制，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用”。在市場經濟條件下，政府可以通過政策和規(guī)制作用于市場機制，引導社會資源投向創(chuàng)新。
　　政府政策與市場機制相結合，引導社會資源向創(chuàng)新集聚
　　下面介紹一些市場經濟國家的政府如何通過政策和規(guī)制影響市場機制，促進產業(yè)技術創(chuàng)新。
　　案例1：定向放松價格管制和減免稅，推進美國頁巖氣勘探開發(fā)技術發(fā)展
　　20世紀70年代世界石油危機后期，美國政府控制國內天然氣價格，打擊了天然氣生產商增加新區(qū)勘探的積極性，導致天然氣產量大幅下降。為了解決天然氣供需失衡、緩解石油供需矛盾，美國政府先后出臺相關法律和政策，鼓勵發(fā)展非常規(guī)天然氣。如，1978年頒布了《天然氣政策法》，取消對天然氣價格的管制，逐步形成市場定價機制；1980年頒布 《能源意外獲利法》，對非常規(guī)能源開發(fā)實施長期的稅收減免，1980年—1992年鉆探的非常規(guī)天然氣可享受每油桶當量3美元的稅收減免。后來又通過幾次立法相繼擴展了非常規(guī)能源的稅收減免范圍，并延續(xù)了替代能源的稅收減免政策。這些政策提高了非常規(guī)天然氣的市場競爭力，激發(fā)了美國眾多能源企業(yè)開發(fā)非常規(guī)天然氣的積極性，促使企業(yè)不斷進行關鍵技術和工藝的創(chuàng)新，降低開發(fā)成本。經過長期努力，頁巖氣勘探開發(fā)技術取得突破性進展。2003年以來，美國的頁巖氣產量以年均60％以上的速度快速增長，2009年達867億立方米，從事頁巖氣開發(fā)的公司超過 60家，其中既有殼牌、�？松�美孚等大石油公司，更多的是大批獨立中小企業(yè)。


作者：呂薇 來源：中國經濟新聞網(wǎng) 責任編輯：gaoting