2009年12月，十一屆全國人大常委會第十二次會議上通過《關(guān)于修改可再生能源法的決定》，提出國家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金。進(jìn)一步規(guī)定基金的資金來源包括國家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價附加收入。值得注意的是，可再生能源電價附加收入部分主要來源于銷售電價的分?jǐn)偅⒂呻娋W(wǎng)企業(yè)代收。
　　既有全國人大以立法形式開道，又有金融機(jī)構(gòu)超大規(guī)模信貸額度護(hù)航，再加上地方政府官員承載GDP考核壓力后的激情保駕，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)又借到了環(huán)保經(jīng)濟(jì)之東風(fēng)，天時地利人和一樣不缺，使其不想做大都難。該產(chǎn)業(yè)不僅逆經(jīng)濟(jì)大勢從幾家企業(yè)迅速膨脹到數(shù)十家，而且迅速出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。
　　一方面，出口受阻，美歐等國家針對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查不斷增加，另一方面，拓展國內(nèi)市場又遭到電網(wǎng)公司“懈怠”，使光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)退維谷。更為痛苦的是，截至2011年底，可再生能源電價附加資金缺口達(dá)到107億元。若不進(jìn)一步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2015年該資金缺口將達(dá)到330億元左右。這對可再生能源發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算和整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。于是，國家發(fā)展改革委再次做主發(fā)通知，要求從2013年9月25日起，將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他用電，可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.8分錢提高到1.5分錢。政府又一次用有形之手將補(bǔ)貼基金征收標(biāo)準(zhǔn)提高了近88%。
　　從可再生能源發(fā)展基金構(gòu)成看，除來自財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金外，調(diào)價前的存量是全體電力用戶分?jǐn)偅{(diào)價后是除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他用電者上繳增值88%部分的附加收入。但這部分附加收入又會以電價成本加價分?jǐn)偟缴a(chǎn)出的其他產(chǎn)品上，最終由居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)買單。
　　由于全民買單式的補(bǔ)貼政策既可以快速培育國內(nèi)光伏發(fā)電市場，又能降低企業(yè)進(jìn)入光伏發(fā)電市場的風(fēng)險。于是，在后發(fā)優(yōu)勢理論指導(dǎo)下，爭先恐后地引進(jìn)，落后，再引進(jìn)，再落后，隨即造成產(chǎn)能過剩和惡性價格戰(zhàn)。到2011年前，國內(nèi)共有43家西門子法多晶硅企業(yè)，20家物理法多晶硅企業(yè)，由于沒有足夠的創(chuàng)新能力，隨著多晶硅價格持續(xù)下跌，造成大批競爭力低和依靠減稅、補(bǔ)貼都無法生存的企業(yè)被迫關(guān)停，結(jié)果又造成引進(jìn)流水線的沉沒成本發(fā)生。
　　補(bǔ)貼、減稅似乎成了光伏行業(yè)的一劑毒藥。同時，更顯露出政府以無約束無成本資金構(gòu)建的國家可再生能源發(fā)展基金去扶持非公共產(chǎn)品所造成的市場低效等問題。似乎印證著美國前總統(tǒng)羅納德˙里根所說，“政府并不是解決問題的方法，政府才是問題本身所在。”


作者：馮躍威 來源：能源 責(zé)任編輯：gaoting