推動(dòng)能源消費(fèi)革命和能源生產(chǎn)革命需要加快市場(chǎng)化改革，還原能源的商品屬性，去除非市場(chǎng)化因素，明確市場(chǎng)主體的地位，構(gòu)建有效的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。作為推進(jìn)能源革命的頂層設(shè)計(jì)的重要組成部分，需要發(fā)揮能源法律規(guī)范的引領(lǐng)和保障作用。
　　完善能源市場(chǎng)功能，還原能源商品屬性的同時(shí)，重要的還有消費(fèi)者市場(chǎng)主體的歸位和法定，消費(fèi)者應(yīng)具有公平、無歧視的選擇權(quán)，輔以能源消費(fèi)端的用電智能化，自由選取用電時(shí)間、時(shí)段，實(shí)現(xiàn)用電量的實(shí)時(shí)計(jì)量和價(jià)格可選，能源供應(yīng)市場(chǎng)將受到真實(shí)需求的驅(qū)動(dòng)。政府運(yùn)用的價(jià)格、稅費(fèi)、獎(jiǎng)懲政策，要較少地使用在能源供應(yīng)側(cè)，以激勵(lì)更多消費(fèi)者合理使用能源和選用清潔的可替代能源。
　　消費(fèi)者是能源消費(fèi)革命重要的實(shí)施主體和責(zé)任主體，其用能習(xí)慣與偏好，除了法律應(yīng)予權(quán)益的保障，還應(yīng)該通過能源法律和政策來規(guī)范和引導(dǎo)糾正不合理性，使之達(dá)到全社會(huì)節(jié)約使用能源。
　　伴隨生活質(zhì)量的提升，合理用能的考量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范亟待建立。為展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，塑造城市形象，五彩斑斕的廣場(chǎng)和建筑物燈光照明，徹夜開放；為了盡顯豪華的居家環(huán)境，采用高耗能燈具；近幾年在住房市場(chǎng)中，待售住房和規(guī)模不小的度假休閑房，空房率高，連片供熱不能單戶熱控制和計(jì)量，在無人居住的情況下，仍然在耗能供暖。以上種種無不造成能源的過度使用和奢華消費(fèi)，與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要求相距甚遠(yuǎn)。但是在現(xiàn)行能源消費(fèi)制度下，只要能夠支付得起能源費(fèi)用，用多少都是合理合法的，有些時(shí)候還被作為促進(jìn)消費(fèi)的措施和手段。提高節(jié)能意識(shí)，雖然采取了經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)和宣傳教育的方式，但是由于缺少法律調(diào)整的手段，效果有限。通過制定新的法規(guī)制度引導(dǎo)能源消費(fèi)群體的消費(fèi)觀和理念的改變，規(guī)范消費(fèi)者合理用能行為，是能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)新的能源立法訴求。
　　能源生產(chǎn)和供應(yīng)在市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)和變動(dòng)下，調(diào)整生產(chǎn)供應(yīng)量和品種以達(dá)平衡。但是一些計(jì)劃性的指標(biāo)分配和政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，仍在能源市場(chǎng)的供需平衡中起作用，反映能源真實(shí)成本的價(jià)格機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致市場(chǎng)的需求往往失真。比如國家對(duì)可再生能源供應(yīng)端的補(bǔ)貼政策，為生產(chǎn)商帶來利好，但受補(bǔ)貼資金量的限制，需通過項(xiàng)目審批核準(zhǔn)，其結(jié)果有的地方蜂擁而上，電網(wǎng)消納不了；有的地方則受補(bǔ)貼額的局限，欲建不能，棄風(fēng)棄光與裝機(jī)不足分別在不同地區(qū)出現(xiàn)。這樣就產(chǎn)生了兩種聲音：有的說產(chǎn)能過剩，有的說不足。能源項(xiàng)目的無序建設(shè)和規(guī)劃目標(biāo)的朝令夕改，無不反射出能源發(fā)展沒有得到規(guī)制。其很重要的一個(gè)方面是市場(chǎng)的信號(hào)失靈，失靈的原因是，市場(chǎng)化不足和機(jī)制缺欠，市場(chǎng)主體的需求受到非市場(chǎng)因素的影響被抑制或者放大。通過能源體制的深化改革，消除政府對(duì)市場(chǎng)的控制，建立公平、有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，釋放出需求的真實(shí)信息，使能源供應(yīng)側(cè)做出及時(shí)反應(yīng)和調(diào)整，能源的規(guī)制發(fā)展才能進(jìn)入軌道。

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作者：吳鐘瑚 來源：能源網(wǎng)-中國能源報(bào) 責(zé)任編輯：wutongyufg

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