最近以來,一度沉寂的“可再生能源配額制”話題重新成為一些中國專家和媒體的話題,有專家認(rèn)為可再生能源配額制的實(shí)施,可望為可再生能源發(fā)展注入新的活力。說起來,為大力推動和鼓勵可再生能源的發(fā)展,世界上已經(jīng)大約100個國家出臺了上網(wǎng)電價補(bǔ)貼(簡稱FiT),但只有大約25個國家實(shí)施了不同形式的
1,可再生能源配額制不宜各自為政,應(yīng)有全國的整體目標(biāo),然后自上而下的分解,保證可再生能源發(fā)展目標(biāo)的可行性,和相關(guān)國際承諾的權(quán)威性。
2,應(yīng)考慮可再生能源配額制出臺的時機(jī),最好在跨區(qū)大規(guī)?稍偕茉窗l(fā)電外輸?shù)膱詮?qiáng)智能電網(wǎng)形成之后,讓可再生能源市場上的金融交易可以“交割”。
3,可再生能源配額制度要有長期性、穩(wěn)定性,而不是每年或每幾年重新設(shè)置配額比例,使消費(fèi)者、電力企業(yè)、可再生能源投資商對配額的比例及其趨勢“十年早知道”,有心理和財務(wù)上的承受能力。
4,厘清可再生能源配額制與其他激勵機(jī)制之間的關(guān)系,形成合理的良性互動,并隨著技術(shù)和市場條件的變化有所調(diào)整,慎設(shè)市場交易價的“上限”或“下限”。
5,從消費(fèi)者的角度看,凡屬可再生能源便一視同仁,不宜在需求側(cè)設(shè)置某一類可再生能源(如太陽能)專門配額。如果國家政策意在推動某一種可再生能源新技術(shù)的規(guī)模發(fā)展,可考慮在生產(chǎn)側(cè)實(shí)施“可再生能源生產(chǎn)配額”。
6,最后,可再生能源配額制的成功與否,不在于法律體系表面上是否完備,而在于政策措施是否到位和監(jiān)管的力度。既要有“胡羅卜”激勵滿足配額的企業(yè)或用戶,更要有“大棒”懲罰那些不達(dá)標(biāo)的企業(yè)或用戶,不能讓奉公守法戶吃虧,不讓“老賴”鉆法律空子。
雖然印度的可再生能源配額制的法律框架并輔以市場機(jī)制的思路有可取之處,但是RPO的具體實(shí)施基本上是不成功的,沒有達(dá)到推動可再生能源發(fā)展的初衷。即便是那些實(shí)現(xiàn)了RPO配額的地方邦,其成就也并非是RPO機(jī)制使然,而更多的是因?yàn)楸镜乜稍偕茉窗l(fā)電的裝機(jī)水平。
作者:翟永平 來源:人大重陽
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