另外，還要強(qiáng)化土地計(jì)劃的調(diào)節(jié)。比如適當(dāng)安排人口100萬(wàn)～300萬(wàn)城市的新增建設(shè)用地，合理控制300萬(wàn)～500萬(wàn)人口城市的新增建設(shè)用地，對(duì)人口超過(guò)500萬(wàn)以上的特大城市的中心城區(qū)(不是所有區(qū)域)，除了生活和公共設(shè)施用地以外，原則上不再安排新增建設(shè)用地，防止中心城區(qū)繼續(xù)無(wú)限擴(kuò)張。

　　第二，就是優(yōu)化布局。要加快完成全國(guó)城市開(kāi)發(fā)邊界、基本農(nóng)田永久保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，控制用地布局，提高生產(chǎn)生活和生態(tài)用地的水平;同時(shí)調(diào)整用地比例，使得城市用地和農(nóng)村用地的結(jié)構(gòu)更合理。具體的措施，一要強(qiáng)化規(guī)劃的布局管控，二要嚴(yán)防城市新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的無(wú)序擴(kuò)張，三要調(diào)整建設(shè)用地的比例，四要有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地的空間協(xié)同。

　　第三，要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)控制。要建立科學(xué)完善的建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，這是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的關(guān)鍵。標(biāo)準(zhǔn)體系要從宏觀、中觀和微觀上統(tǒng)籌考慮。在國(guó)家和省級(jí)層面，要建立單位GDP的地耗、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)用地占比等宏觀指標(biāo);在市縣和城市層面，要建立城市人均建設(shè)用地、區(qū)域平均容積率、建蔽率等中觀的指標(biāo);在建設(shè)項(xiàng)目和工程的層面，要建立起建設(shè)用地的控制指標(biāo)等具體的微觀指標(biāo)。

　　通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和配套管理制度，力爭(zhēng)在“十三五”期間，單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值比2010年再翻一番，單位地耗再下降30%，城市新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的人均建設(shè)用地控制在100平方米以內(nèi)，綜合容積率提高10～30%，建筑密度提高5～8%。

　　要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的控制作用，主要有兩個(gè)方面的措施。一個(gè)在宏觀和中觀層面上，要加快建立節(jié)約集約用地的綜合指標(biāo)引導(dǎo)體系，要將省級(jí)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和地耗下降指標(biāo)、存量建設(shè)用地的盤活比例、城市綜合容積率等，作為考量本地區(qū)節(jié)約集約用地的重要指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)土地利用的效率;二是市縣要測(cè)算本區(qū)域的綜合容積率、投入產(chǎn)出指標(biāo)，對(duì)區(qū)域的容積率進(jìn)行整體控制。在區(qū)域總控下，地塊容積率可彈性供應(yīng)，不再一一鎖定具體地塊，這樣可以讓地方更自主、更好地建設(shè)城市，形成疏密有致、高低錯(cuò)落的良好格局;三是各地還要對(duì)照目前“十二五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和建設(shè)用地下降的執(zhí)行情況，進(jìn)一步合理制定“十三五”的下降目標(biāo)。

　　在微觀層面，要嚴(yán)格執(zhí)行各類項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，主要從五個(gè)環(huán)節(jié)入手。一個(gè)是設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，做可行性研究的時(shí)候就要遵守用地標(biāo)準(zhǔn)，不能浪費(fèi)土地，從源頭就要抓好;第二個(gè)環(huán)節(jié)是，在項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，不能把低效用地的項(xiàng)目放進(jìn)來(lái);第三個(gè)環(huán)節(jié)，在開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，要按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范用地，不得突破指標(biāo);第四個(gè)環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)價(jià)，把土地使用的標(biāo)準(zhǔn)等控制性要求寫到出讓合同等法律文書中，作為節(jié)約集約用地的要求固定下來(lái);最后一個(gè)環(huán)節(jié)，就是要完善我們現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系，并繼續(xù)進(jìn)一步研究諸如光伏產(chǎn)業(yè)、公共圖書館、博物館等用地的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四，要市場(chǎng)激勵(lì)。要用市場(chǎng)激勵(lì)的手段，來(lái)進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地的水平。主要措施有四個(gè)方面：一是進(jìn)一步擴(kuò)大土地有償使用的范圍，這是國(guó)務(wù)院三號(hào)文件的要求;二要規(guī)范劃撥用地入市和價(jià)格管理;三要完善市場(chǎng)的租價(jià)均衡機(jī)制。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要建立工業(yè)用地和居住用地的合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地的價(jià)格。節(jié)約集約用地就是要建立工業(yè)用地的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立租價(jià)比例關(guān)系;三要開(kāi)展土地增值收益的測(cè)算，分區(qū)域分用途測(cè)算好，完善相關(guān)稅制，推動(dòng)工業(yè)用地和居住用地形成合理比價(jià);四要理順地價(jià)的機(jī)制關(guān)系，要建立起基準(zhǔn)地價(jià)、工業(yè)地價(jià)和其他地價(jià)的合理關(guān)系。同時(shí)要按照地上地下綜合利用空間的原則分別設(shè)立不同的地價(jià)關(guān)系，鼓勵(lì)使用地下空間。 

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作者： 來(lái)源：觀點(diǎn)地產(chǎn)網(wǎng) 責(zé)任編輯：wutongyufg

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