其他試點在基準(zhǔn)法方面的嘗試還局限于電力和熱力行業(yè)，以及其他個別行業(yè)，包括上海的航空、港口和公共建筑，廣東水泥行業(yè)的普通水泥熟料生產(chǎn)和粉磨、鋼鐵行業(yè)的長流程企業(yè)。
　　　從試點經(jīng)驗來看，基準(zhǔn)法的選用除了考慮行業(yè)特性和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)外，還需兼顧行業(yè)內(nèi)減排激勵的傳遞性。
　　目前，電力行業(yè)基準(zhǔn)法在試點中應(yīng)用最廣，但也存在不同地區(qū)、不同基準(zhǔn)的情況，以及激勵作用發(fā)揮受限的問題。中國電力市場的特點決定了電力價格不能快速傳遞減排成本，同時電力生產(chǎn)企業(yè)不能隨意流轉(zhuǎn)電力生產(chǎn)任務(wù)，比如說，讓先進(jìn)的機組多發(fā)電，技術(shù)落后的機組少發(fā)電，也不能通過自己的技術(shù)來調(diào)整用能過程。
　 拍賣法仍需更多嘗試
　　拍賣被認(rèn)為是最有利于價格發(fā)現(xiàn)的分配方式，同時，拍賣收入可投向低碳領(lǐng)域，從而帶來“雙重紅利”。但因拍賣會增加企業(yè)的履約成本，其可接受度在市場建設(shè)初期并不高。
　　目前，廣東和湖北建立了拍賣制度，廣東屬于以免費分配為主的漸進(jìn)混合模式的探索。2014年，電力企業(yè)的免費配額比例為95%，鋼鐵、石化和水泥企業(yè)的免費配額比例為97%。其中部分進(jìn)行有償發(fā)放，總量800萬噸。
　　武漢規(guī)定，拍賣標(biāo)的的來源為政府預(yù)留配額，而不是企業(yè)分配配額。同時，作為對機構(gòu)和個人都開放的市場，湖北拍賣的競拍者也可以是社會投資者，而不僅限于納入企業(yè)。2014年，湖北拍賣配額也為800萬噸左右。
　　建立拍賣制度的試點都規(guī)定了底價設(shè)置，其實質(zhì)是建立一個價格預(yù)期。
　　湖北拍賣底價為20元/噸，接近該試點二級市場的價格。廣東首年拍賣底價為60元/噸，五次拍賣均以底價成交。在經(jīng)歷首年履約后，底價調(diào)整為階梯價格，四次拍賣分別擬定為25元/噸、30元/噸、35元/噸、40元/噸。但這些價格設(shè)置的合理性還需在新一輪碳市中去驗證。
　　此外，減少政府干預(yù)、尊重市場規(guī)律也是拍賣法首年嘗試的寶貴經(jīng)驗。值得一提的是，經(jīng)過首年履約，廣東取消了“門票制度”，即企業(yè)必須先競價購買3%的有償配額以獲得“入場門票”，從而解凍剩余的 97%免費配額。據(jù)稱，這曾是壓在履約企業(yè)身上的一座大山。
　　在上一年履約中，深圳和上海曾嘗試以拍賣促履約，深圳甚至選用低于市場價近一半的底價，但這種干預(yù)手段引起業(yè)內(nèi)人士的熱議，造成提前履約企業(yè)履約成本反而高的怪象，打破了個人參與者或配額賣家對市場的供需和價格預(yù)期，造成了一定損失。
　　除了拍賣規(guī)則的設(shè)計，在拍賣收入的使用方面，雖然深圳、上海兩試點在配額分配方案中都明確表明，拍賣收入用于支持企業(yè)碳減排、碳市場調(diào)控、碳交易市場建設(shè)等。但就具體使用比例、支持領(lǐng)域、技術(shù)和企業(yè)門檻等尚未做出詳細(xì)說明。故而，拍賣收入使用的公開、透明、合理，也應(yīng)成為兩試點下一步探索的重要內(nèi)容之一。

作者：李雪玉 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 責(zé)任編輯：wutongyufg