全國統(tǒng)一碳市將至 配額分配難題待解
統(tǒng)一碳市將于2016年在全國范圍內(nèi)試運行，中國從而成為全球最大的碳排放權(quán)交易市場。如何在公平、效率、市場流動性和穩(wěn)定性，以及可接受性和可操作性等多個方面取得平衡，確立一套具有中國特色的配額分配方案成為各方關(guān)注的焦點。 在碳排放權(quán)交易體系中，配額作為控排單位
其中，上海、湖北、廣東試點針對排放邊界和產(chǎn)能變化做出了事前限定要求。上海分配方案中明確規(guī)定，控排單位排放邊界發(fā)生重大變化的，取最接近現(xiàn)有邊界年份/月份的排放數(shù)據(jù)；如2011年相對2009年碳排放量增幅超過50%，則取2011年的排放數(shù)據(jù)。除此之外，湖北和廣東還對數(shù)據(jù)缺失及停產(chǎn)等情況做了相應(yīng)的基準(zhǔn)年和歷史排放數(shù)據(jù)的調(diào)整措施。
北京、天津和廣東在分配方案中增加了配額調(diào)整量、產(chǎn)量修正因子等，以確保配額分配的適度性在可控范圍內(nèi)。除此之外，廣東還規(guī)定2014年自主停產(chǎn)超過6個月的，非正常生產(chǎn)月份的配額經(jīng)核實后將收回注銷。湖北則規(guī)定對企業(yè)當(dāng)年碳排放量與企業(yè)年度初始配額的差額，超過企業(yè)年度初始配額的20%或20萬噸以上的部分，予以追加或收繳。
在認(rèn)可控排單位早期減排行動方面，上海在歷史法分配公式中增加了“先期減排配額”，即經(jīng)審核的節(jié)能量按照1：2.23換算為碳減排量，其中30%納入，每年10%，分3年發(fā)放。節(jié)能量來自2006年-2011年，控排單位經(jīng)國家或本市有關(guān)部門，完成節(jié)能量審核的節(jié)能技改或合同能源管理項目。
天津則采用“績效系數(shù)”的方式，綜合考慮控排企業(yè)先期減碳成效以及企業(yè)控排的技術(shù)水平。
在新增產(chǎn)能的配額分配方面，各試點差異較大，北京和天津基于納入行業(yè)的“二氧化碳排放強度先進(jìn)值”；廣東基于年綜合能耗；上海則綜合考慮設(shè)計產(chǎn)能下的年排放量、生產(chǎn)負(fù)荷率和當(dāng)年投入生產(chǎn)的月數(shù)占全年的比例。
歷史法的應(yīng)用和積累的經(jīng)驗較多，試點的優(yōu)化措施各異，筆者認(rèn)為，在全國統(tǒng)一碳市建設(shè)中，應(yīng)重點考慮如何靈活性應(yīng)對地區(qū)差異和行業(yè)差異，科學(xué)、合理地選擇歷史排放數(shù)據(jù)的適用水平，早期減排行動的獎勵方式和尺度，以及新增產(chǎn)能的履約成本分?jǐn)偟葐栴}。
基準(zhǔn)法重在行業(yè)選擇
基準(zhǔn)法適用于產(chǎn)品（服務(wù)）形式較單一、能夠按單個產(chǎn)品（服務(wù)）確定排放效率基準(zhǔn)的行業(yè)，這種方法最大的優(yōu)點是體現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)的公平性，鼓勵企業(yè)的能效和減排行動；缺點在于難度較大、主觀因素相對影響較大。
目前，深圳是7個試點中唯一一個全面采用基準(zhǔn)法的試點，其對電力、供水、燃?xì)馊齻�行業(yè)，采取基準(zhǔn)值方法進(jìn)行配額分配；對制造業(yè)及其他工業(yè)行業(yè)探索建立了基于價值量的碳強度指標(biāo)（單位工業(yè)增加值碳排放）。
作者：李雪玉 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 責(zé)任編輯：wutongyufg
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