碳排考核促地方政策加碼

2014-09-19 10:19:57 太陽能發(fā)電網(wǎng)
從更長遠(yuǎn)來看,真正對光伏發(fā)展構(gòu)成重大利好的,則是近期國家發(fā)改委出臺的將節(jié)能減排直接與政績考核掛鉤的這一重大舉措 來源:《太陽能發(fā)電》雜志 記者:張廣明  國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示,上半年全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量為3.3GW。顯然,這一數(shù)據(jù)較今年初

  在屋頂資源方面,屋頂面積大、結(jié)構(gòu)好、承重強(qiáng),用戶用電電價(jià)高、用電量大、運(yùn)營穩(wěn)定、資信好的屋頂,大多都在“金太陽”工程中被利用,因此現(xiàn)有存量較少。
  “優(yōu)質(zhì)屋頂資源稀少使得所有者在屋頂租用協(xié)商中占據(jù)主動,開發(fā)商將在項(xiàng)目建設(shè)中承擔(dān)更多的維護(hù)成本,也很難再要求業(yè)主分享更多的受益及承擔(dān)更多的責(zé)任,這既影響業(yè)主投資積極性,也影響項(xiàng)目收益!秉S碧斌稱。
  發(fā)改委國際合作中心國際能源研究所所長王進(jìn)則認(rèn)為,包括商業(yè)確定性、項(xiàng)目貸款、保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)基金、金融創(chuàng)新問題能否得到較好解決,將成為決定未來分布式能否快速發(fā)展的關(guān)鍵。
  地方政策將加碼
  根據(jù)國家能源局發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》,省級及以下能源主管部門依據(jù)國務(wù)院投資項(xiàng)目管理規(guī)定和國務(wù)院能源主管部門下達(dá)的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo),對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理。這意味著,地方政府獲得了在其年度總裝機(jī)規(guī)模范圍內(nèi)所有項(xiàng)目的分配權(quán)限。
  與此同時(shí),上述管理辦法還規(guī)定,分布式光伏項(xiàng)目的具體備案辦法由省級人民政府制定。不過,從目前看來,在地方層面,還有許多需要完善的地方。
  這一點(diǎn)也得到了黃碧斌的證實(shí)。黃碧斌表示,政策配套難是目前制約分布式發(fā)展的主要因素之一。而這表現(xiàn)在三個(gè)方面,地方政府政策實(shí)施細(xì)則難以確定,如補(bǔ)貼金額一項(xiàng),各地最終執(zhí)行效果有很大不確定性;各方責(zé)任關(guān)系協(xié)調(diào)一致性有待提高,這需要經(jīng)驗(yàn)的積累;現(xiàn)有政策對電力用戶吸引不足,很多擁有優(yōu)質(zhì)屋頂資源的業(yè)主缺少參與積極性,導(dǎo)致屋頂資源稀缺。
  因此,在“各自為政”的大背景下,地方政府的角色變得至關(guān)重要。而政績考核,無疑是提高地方政府積極性的最有效手段之一。
  根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評估辦法》,將以省為單位對其單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果將交由干部主管部門,作為對各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。
  此次考核辦法還規(guī)定,考核評估結(jié)果為不合格的省級人民政府,要在考核評估結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi),向國務(wù)院做出書面報(bào)告,提出限期整改措施,并抄送發(fā)展改革委。
  從具體的考核內(nèi)容來看,主要將從以下幾個(gè)方面,對光伏行業(yè)帶來重大利好。
  首要的,地方政府為了完成年度降低二氧化碳排放指標(biāo),除了對現(xiàn)有的化石能源應(yīng)用進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)革新以減少其污染物的排放外,還需要從總量上減少對常規(guī)化石能源的利用,這勢必需要通過發(fā)展光伏等新能源來彌補(bǔ)由此產(chǎn)生的缺口。
  除了光伏應(yīng)用,另外則是通過發(fā)展光伏制造業(yè),來達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。
  在此次考核辦法中,最為直接的利好則來自于對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)任務(wù)完成情況的考核。其中規(guī)定,本地區(qū)水電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電占一次能源消費(fèi)的比重和煤炭占能源消費(fèi)總量的比重兩項(xiàng)指標(biāo)比上年變化情況進(jìn)行評分,其中水電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電占一次能源消費(fèi)比重比上年有所上升的,得2 分。
  由此可以預(yù)見,地方政府在扶持光伏電站發(fā)展方面,將有所動作。

作者:張廣明 來源:《太陽能發(fā)電》雜志 責(zé)任編輯:wutongyufg

太陽能發(fā)電網(wǎng)|roeg.cn 版權(quán)所有