有些單位開始不理解，認為我們又沒有生產(chǎn)，有什么好排放的？我們就要和他解釋，排放是怎么產(chǎn)生、怎么計算的。
　　另外，排放測算也富有挑戰(zhàn)，北京納入的行業(yè)多、同一個行業(yè)中的不同企業(yè)情況也不同。比如連鎖服務業(yè)，旗下店面是成倍增長的，測算工作量就會很大。還有一些小區(qū)物業(yè)，今年和去年管理的樓宇可能完全不同，也需要重新核算。
　　第三，北京的總部經(jīng)濟、央企、跨國公司以及公共機構(gòu)比較多，履約期間有大量細致的工作要做，溝通協(xié)調(diào)難度不小。
　　因此，我們開展了多次培訓，累計培訓大約五千多人次，總共七八期。在對企業(yè)的培訓過程中，我們一輪一輪地請專家講解，有從理論層面講為什么要控制排放的，也有介紹報送制度、排放核算方法等技術層面的，讓企業(yè)了解相關的知識和技能。同時對第三方機構(gòu)應該掌握什么、了解什么、職業(yè)道德等方面，也都進行了培訓。同時我們開展了廣泛宣傳，無論是紙質(zhì)媒體還是電視，還包括微博、微信都進行了大量宣傳。
　　第四，我們加強對重點用能單位的溝通交流，比如把大型企業(yè)召集在一起專門培訓，還發(fā)動了一些技術支撐單位和行業(yè)協(xié)會。
　　最后就是加強執(zhí)法，我們制定了相關政策法規(guī)并經(jīng)北京市人大、市政府通過，對違法行為要依法處理。
　　記者：在這幾輪培訓過程中企業(yè)都有參加嗎？
　　洪繼元：個別企業(yè)有些場次沒有參加，但我們絕不會讓任何一個企業(yè)落下。如果這家企業(yè)這次沒來，下期培訓肯定要通知，如果下期還沒有來，再下期還會通知。通過幾輪培訓，重點排放單位絕大部分都參加了。
　　記者：在執(zhí)法過程中所接觸到的企業(yè)未履約，是出于什么原因？
　　洪繼元：不同的企業(yè)有不同的原因。一種情況是，企業(yè)雖然有人員參加培訓，但人員流動比較大，參加培訓的人員總是在換，因此，雖然這些人知道了碳交易情況，卻往往沒有將信息向上傳達，造成企業(yè)高層負責人并不了解的情況，所以沒有完成履約。
　　另一種情況是，企業(yè)領導重視不夠、認識不足，存在僥幸心理，覺得排放看不見、摸不著，沒辦法實際測算。
　　針對這兩種情況，我們與企業(yè)進行深入溝通，拿著法律條文、“人大”決定給他看，企業(yè)如果不履約的話就違法了，違法就得處罰，所以引起他們的高度重視。經(jīng)過幾輪溝通協(xié)調(diào)包括約談，絕大多數(shù)企業(yè)主動履約。
　　記者：對未履約企業(yè)將采取哪些處罰措施？
　　洪繼元：對于剩下的十幾家未履約企業(yè)，我們正在進行相應的執(zhí)法程序，也事先跟他們做了深度溝通。根據(jù)《碳排放權交易行政處罰自由裁量權規(guī)定》，我們對企業(yè)排放超出配額不同比例的情況制定了3至5倍的罰款，罰單已經(jīng)開出。
　　而企業(yè)經(jīng)過復議期也沒有提出異議，都表示服從法律約束。
　　至于未履約企業(yè)的名單，我們考慮畢竟是首年試點，企業(yè)未履約也有各種實際原因，從保護企業(yè)的角度考慮，接受處罰后，我們就不對外公布了。但相信有了今年的經(jīng)驗教訓，下一年的履約過程中企業(yè)的表現(xiàn)會更好。

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作者：張晴 李雪玉 來源：21世紀經(jīng)濟報道 責任編輯：wutongyufg

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