市場依然存在不穩(wěn)定性。一是市場不確定性，光伏市場仍處于計劃經(jīng)濟指導下的市場經(jīng)濟，政策變化調整容易給產業(yè)造成較大波動;二是光伏政策缺乏協(xié)同性，光伏產業(yè)牽涉的部門較多，但部門之間往往出于各自利益考量，沒能很好協(xié)同，使得政策存在落實不到位等問題;三是地方補貼政策排他性，地方政府的經(jīng)濟利益和行政利益高度一致，導致其補貼政策往往具有明顯地方保護色彩，不利于行業(yè)公平競爭和兼并整合;四是市場發(fā)展應合理規(guī)劃，避免"提前消費"給產業(yè)后續(xù)發(fā)展帶來困擾，光伏應用所需的土地、屋頂?shù)染鶎儆谙∪辟Y源，增量有限，而光伏電站壽命20年以上，流動性較差，應避免由于市場快速擴大造成市場后勁不足，影響產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。五是出口市場面臨不確定性較大，歐洲市場已萎縮且有限價制約，日本市場后勁不足，隨時可能剎車，美國市場"雙反"限制明顯，而新興市場又未能快速崛起。

　　供給產能過剩問題仍不可忽視。一是國內產能過剩問題依然存在，一方面企業(yè)在通過技改或投資建廠擴大產能，另一方面受市場快速擴大影響，部分閑置產能也開始啟動，組件產能依然高企，部分落后產能在地方政府政策庇護下也未能及時退出，在出口市場阻礙重重的情況下，產能過剩仍將會困擾產業(yè)發(fā)展。二是產業(yè)兼并重組進展緩慢，受制造業(yè)利潤薄利化、融資成本高和產品同質性高等因素影響，企業(yè)橫向兼并意愿不強，即使自身產能不足，往往也通過委外加工解決。且由于地方政府經(jīng)濟利益和行政利益的緊密結合，可能采取各種方式與手段阻撓其他地區(qū)的企業(yè)利用本地資源，這也會造成兼并的低效率;三是價格戰(zhàn)仍將是頑疾，由于產品同質性較高，各家企業(yè)產品在性能和售后等方面相差無幾，在供需緊張情況下，價格戰(zhàn)將成為企業(yè)獲取市場的重要手段，低價競爭恐催產品質量問題。

　　企業(yè)盈利狀況仍不容樂觀。一是扭虧企業(yè)僅超過半數(shù)企業(yè)，仍有很多企業(yè)處于虧損狀態(tài)，部分盈利企業(yè)扭虧是由于合并報表，有其他業(yè)務貢獻利潤，如橫店東磁、皇明太陽能等，其光伏業(yè)務仍為虧損;二是企業(yè)盈利能力仍然較弱，多數(shù)企業(yè)盈利企業(yè)仍處于虧損邊緣，特別是在目前產品價格開始往下走的情況下，后續(xù)發(fā)展情況不容樂觀;三是融資難問題產品仍在困擾著企業(yè)，銀行在光伏制造領域的投資仍較為謹慎，保持著以往的緊縮狀態(tài)，中小企業(yè)銀行融資難度仍然較高。

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