拍賣機(jī)制有待優(yōu)化

　　在過去一年中，廣東省共舉行了5次有償配額拍賣，共成交1112萬噸配額量，占2013年碳交易總量九成，一級市場作用不言而喻。

　　不過，觀察5次拍賣活動，情況并不樂觀。其中僅第一次拍賣所有配額全部競拍成功，其余4次拍賣都有配額剩余。第四次競拍的有效申報(bào)量不到預(yù)發(fā)放配額的一半。在五次拍賣中，廣州碳排放交易所共發(fā)放有償配額1546.5萬噸，而交易成功的配額量為1112萬噸，剩余配額近三成。

　　錢國強(qiáng)表示，拍賣市場的這種情況說明企業(yè)不缺配額，配額分配比較寬松。從供需角度來看，配額供應(yīng)較多，稀缺度有限。

　　五家不同行業(yè)的納入企業(yè)均對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，雖然已經(jīng)按照要求參加了拍賣，也履行了社會責(zé)任，但是仍然遇到拍賣手續(xù)復(fù)雜、對減排促進(jìn)有限、拍得配額無法流轉(zhuǎn)等問題。

　　“有償獲得碳排放權(quán)是碳市場發(fā)展趨勢，廣州在市場發(fā)展之初就實(shí)行部分配額有償發(fā)放，是很有價(jià)值的嘗試。”王遙說，從控排企業(yè)的實(shí)際需求來看，當(dāng)前階段合理的市場結(jié)構(gòu)為“一級市場為主、二級市場為輔”。而想要更好的發(fā)揮一級市場的作用，需改善目前一級市場設(shè)計(jì)上的不足。

　　王遙說，首先可以對門票制度進(jìn)行優(yōu)化。所謂“門票制度”是指企業(yè)需先拍賣 3%有償配額獲得“入場門票”，再獲得97%免費(fèi)配額。這種設(shè)計(jì)提高了企業(yè)參與碳市場的門檻，對于那些因行業(yè)發(fā)展周期原因而經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，一次性支付 3%的配額資金給其現(xiàn)金流帶來巨大影響，也遭致了較強(qiáng)的抵制。因此拍賣制度需要進(jìn)一步優(yōu)化，要考慮到給企業(yè)，特別是經(jīng)濟(jì)效益不佳的鋼鐵、水泥企業(yè)，帶來履約成本過高的現(xiàn)實(shí)。

　　其次，建立透明的配額分配糾錯機(jī)制。再次，引入機(jī)構(gòu)投資者，適當(dāng)放開一級市場。目前廣東已經(jīng)形成全國規(guī)模最大的一級市場，但這一市場的運(yùn)行尚未進(jìn)入良性循環(huán)之中，其資金使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)受阻，使其面臨“進(jìn)退兩難，騎虎難下”的局面。廣東可學(xué)習(xí)湖北經(jīng)驗(yàn)，將部分儲備配額和拍賣剩余配額對外部投資者進(jìn)行放開。允許一定比例的配額流入到投資者手中，有助于市場活躍性。

　　從目前的方案來看，上述部分意見已經(jīng)出現(xiàn)在了廣東新的配額分配方案中。

　　不過，一家電力公司的節(jié)能主管認(rèn)為，投資者進(jìn)入市場不能以獲得收益為唯一目的，這樣“企業(yè)就成板上魚肉任人宰割了”，他希望投資機(jī)構(gòu)的介入能夠提高資金和成本的流動性。