我國(guó)現(xiàn)行氣價(jià)基本上是成本加成定價(jià)，這種定價(jià)方法以全部成本作為定價(jià)基礎(chǔ)，忽視市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)因素的影響，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)變化的靈活性，容易掩蓋供氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)中非正常費(fèi)用的支出，不利于企業(yè)提高效率，因此需要改革。另一方面，一般而言，低收入群體對(duì)氣價(jià)較為敏感，容易因氣價(jià)上漲而減少用氣；而高收入消費(fèi)群體不太在乎漲氣價(jià)上漲。因此，供氣企業(yè)為了追求最大利潤(rùn)，其合理的定價(jià)策略也應(yīng)該是低收入居民低氣價(jià)，高收入居民高氣價(jià)。因此，階梯氣價(jià)在提高居民用氣效率的同時(shí)，還有利于供氣企業(yè)的財(cái)務(wù)可持續(xù)。

　　目前推出的階梯氣價(jià)中的三檔分類：第一檔保證居民基本用氣量；第二檔屬于合理消費(fèi)；第三檔是奢侈消費(fèi)，屬于過(guò)度用氣。目前看到的階梯氣價(jià)顯然還不夠體現(xiàn)公平與效率，比如廣州方案，除了各擋之間價(jià)格差幅度較小，第三階梯的氣價(jià)可能還需要考慮有效性。有效的階梯價(jià)格應(yīng)該是要讓低收入人群盡量避免進(jìn)入第三階梯；而高收入人群對(duì)氣價(jià)不敏感，只有氣價(jià)高到一定程度，才會(huì)引起他們的重視，促進(jìn)節(jié)約用氣。

　　對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，對(duì)居民用氣實(shí)行階梯式遞增氣價(jià)可以提高用氣效率，更重要的是社會(huì)公平，即通過(guò)階梯氣價(jià)改革，保障居民天然氣消費(fèi)效率與公平的一致性。如果將某一戶居民的用氣量根據(jù)其用氣特征簡(jiǎn)單地分為幾個(gè)遞增梯段，那么，處于最低梯段的用氣量采取比較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（或補(bǔ)貼），是保障居民基本生活的必需用氣，這是政府必須履行的責(zé)任。

　　聽證和執(zhí)行中的爭(zhēng)議問(wèn)題

　　首先澄清一個(gè)問(wèn)題。有人會(huì)說(shuō)階梯氣價(jià)是變相漲價(jià)，其實(shí)不是變相，它就是漲價(jià)。居民階梯氣價(jià)改革其實(shí)就是天然氣漲價(jià)給逼出來(lái)的。去年6月國(guó)家發(fā)改委實(shí)行增量氣、存量氣門站價(jià)格調(diào)整方案，意味著全國(guó)性的天然氣價(jià)格改革已經(jīng)啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)幾次上調(diào)，2015年底或者2016年上半年應(yīng)該可以完成我國(guó)天然氣市場(chǎng)化價(jià)格改革。也就是說(shuō)，目前石油企業(yè)的天然氣進(jìn)口氣價(jià)倒掛（買高賣低）的局面即將結(jié)束。至今其他用氣行業(yè)的氣價(jià)已經(jīng)調(diào)高多次，漲幅超過(guò)50%；相應(yīng)的居民氣價(jià)漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于這個(gè)幅度。所以，無(wú)論是否實(shí)施階梯氣價(jià)，居民氣價(jià)都面臨上調(diào)。接下來(lái)的問(wèn)題就是，如何上調(diào)? 以什么機(jī)制上調(diào)? 是否對(duì)一般消費(fèi)者更有利？

　　接著，階梯氣價(jià)將進(jìn)入聽證階段。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)或社會(huì)學(xué)的角度來(lái)思考，階梯氣價(jià)政策都不失為居民氣價(jià)改革的一個(gè)突破口，是有利于公平和效率的價(jià)格機(jī)制。但是，各地階梯氣價(jià)聽證方案出臺(tái)后，必然引發(fā)公眾廣泛關(guān)注，主要認(rèn)為第一檔氣量設(shè)得比較低。確定合理的第一檔氣量不容易，政府根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，消費(fèi)者只知道自己家里用多少；而且，對(duì)于基本用氣消費(fèi)，也會(huì)有不同的定義。居民會(huì)質(zhì)疑政府?dāng)?shù)據(jù)是怎么算出來(lái)的，還會(huì)質(zhì)疑依靠簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)得到的平均值，是否能夠考慮季節(jié)性差異、家庭人口差異、城鄉(xiāng)差異等多方面因素？