改革將解決什么主要問題

　　改革主要解決天然氣消費(fèi)中的公平和效率問題。階梯氣價(jià)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)是拉姆齊定價(jià)策略（Ramsey，1927）。由于不同收入的消費(fèi)者對(duì)氣價(jià)變化的敏感性（價(jià)格彈性）不同，拉姆齊定價(jià)即根據(jù)不同產(chǎn)品的價(jià)格需求彈性，進(jìn)行差別定價(jià)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，拉姆奇定價(jià)法是使用“與彈性成反比”規(guī)則，對(duì)價(jià)格彈性較低的用戶收取較高的價(jià)格，對(duì)價(jià)格彈性較高的用戶收取較低的價(jià)格。通俗來(lái)說(shuō)，低收入群體對(duì)氣價(jià)較為敏感，容易因氣價(jià)上漲而減少用氣量，價(jià)格彈性大；而高收入消費(fèi)群體不太在乎漲氣價(jià)上漲，價(jià)格彈性小。因此，根據(jù)拉姆齊法則，合理的定價(jià)策略應(yīng)該是低收入居民低氣價(jià)，高收入居民高氣價(jià)，該定價(jià)策略也基本上符合我國(guó)現(xiàn)階段居民用氣需要考慮的效率和公平性的現(xiàn)狀。

　　可能產(chǎn)生的疑問是，如上海方案中的三檔氣價(jià)是根據(jù)用氣量進(jìn)行的差別定價(jià)，而不是拉姆齊定價(jià)所說(shuō)的根據(jù)收入差別進(jìn)行定價(jià)。這就涉及理論依據(jù)與實(shí)際操作的差別：用氣量容易度量，而收入檔次則不易確定。一般來(lái)講，連接氣量與收入兩者之間的橋梁是收入越高，用氣量相對(duì)越高。當(dāng)然，不排除種種個(gè)案導(dǎo)致的對(duì)氣價(jià)的不敏感，但是總體來(lái)說(shuō)，收入越高，對(duì)氣費(fèi)越不在乎，用氣越多，是符合普遍常識(shí)和經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯的。

　　改革可以解決天然氣消費(fèi)中的公平問題。我國(guó)居民氣價(jià)一直受政府管制，被人為地保持在較低氣平，導(dǎo)致居民用氣價(jià)格低于供氣成本。如果價(jià)格低于成本，虧損部分只能通過(guò)財(cái)政直接補(bǔ)貼，或提高工業(yè)、商業(yè)氣價(jià)進(jìn)行交叉補(bǔ)貼，或通過(guò)供氣企業(yè)的虧損進(jìn)行間接補(bǔ)貼。這種生產(chǎn)側(cè)的補(bǔ)貼往往不能體現(xiàn)公平原則，而且常常使得供氣成本更加不透明。

　　目前居民氣價(jià)按月計(jì)耗氣量，采取每度氣同一氣價(jià)，月繳費(fèi)額等于月耗氣量乘以單位氣價(jià)的簡(jiǎn)單計(jì)價(jià)模式，沒有區(qū)分用戶類別、沒有采取有差別的氣價(jià)。在人為保持低氣價(jià)的情況下，無(wú)差別的定價(jià)就意味著所有的用氣者都得到了同樣的補(bǔ)貼，這就有公平問題。低收入居民用氣量較少（由于相對(duì)貴），而高收入居民用氣量較大（由于相對(duì)便宜），因此低收入人群獲得補(bǔ)貼較少，高收入人群獲得更多補(bǔ)貼。另外，如果補(bǔ)貼的來(lái)源屬于財(cái)政支出（政策直接補(bǔ)貼或低氣資源成本等等），公共開支應(yīng)該傾向于低收入居民。如果公共資源流向高收入群體，則相當(dāng)于窮人補(bǔ)貼富人。

　　改革可以解決天然氣消費(fèi)中的公平問題。因此，實(shí)行階梯氣價(jià)，根據(jù)用氣量大小分等級(jí)，進(jìn)行差別定價(jià)，將供氣補(bǔ)貼引向低收入人群，可以滿足公平原則。當(dāng)然，作為稀缺資源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，階梯氣價(jià)除了反映社會(huì)公平，還必須有利于鼓勵(lì)居民節(jié)約用氣、減少能源浪費(fèi)。