筆者經(jīng)過大量調(diào)研，就目前中國的分布式光伏發(fā)電的建設(shè)現(xiàn)狀，提出了分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)想。

　　建設(shè)于建筑屋頂?shù)姆植际焦夥�電站，其產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在天然的法律障礙。由于建筑的產(chǎn)權(quán)均屬于屋頂業(yè)主，按照規(guī)劃要求，只有擁有土地證的建筑和工業(yè)設(shè)施才能擁有完整的產(chǎn)權(quán)登記。由此造成了分布式光伏電站屬于無根之浮萍，根本無法獲得真正能夠得到保護(hù)的產(chǎn)權(quán)證明�；�于以上原因，筆者提出了以下政策建議，以保證未來分布式光伏電站無論是投資方還是金融界，都能在政府的引導(dǎo)下，降低客觀風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)電站本身的存續(xù)壽命，以相對(duì)保證電站收益的長期可靠。

　　1、規(guī)劃備案

　　所有分布式光伏電站都是建立在經(jīng)過規(guī)劃批準(zhǔn)的建筑屋頂之上。與這些具有完善建設(shè)手續(xù)的建筑物相比，光伏電站通過規(guī)劃備案之后辦理產(chǎn)權(quán)登記存在著無法辦理的法律障礙�；�于政府工作程序中，土地登記是規(guī)劃備案的基礎(chǔ)，絕大多數(shù)規(guī)劃部門在萬般無奈的情況下，只能接受和辦理。因此，政府應(yīng)該明確規(guī)定，對(duì)于分布式光伏電站，只要有與屋頂業(yè)主簽訂的租賃合同，就必須給予規(guī)劃備案，并且此規(guī)劃的撤銷同樣必須經(jīng)過規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

　　2、產(chǎn)權(quán)登記

　　在規(guī)劃備案的基礎(chǔ)上，光伏電站實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度。經(jīng)過政府完成備案手續(xù)以及政府指定機(jī)構(gòu)驗(yàn)收電站之后，允許建成發(fā)電的光伏電站在有租賃合同的情況下，完成產(chǎn)權(quán)登記，最好是能夠頒發(fā)分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)登記證書，擁有者可以和屋頂業(yè)主是同一主體，也可以是不同主體。經(jīng)過產(chǎn)權(quán)登記的光伏電站，按照物權(quán)法對(duì)應(yīng)的法律條款保證擁有者的利益，成為投資業(yè)主的資產(chǎn)登記法律文書。

　　3、適當(dāng)補(bǔ)償

　　經(jīng)過產(chǎn)權(quán)登記的光伏電站，在面臨城市改造，土地性質(zhì)變更等政府行為時(shí)，政府應(yīng)該按照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償辦法給予補(bǔ)償。如果屋頂業(yè)主基于自身發(fā)展需要，改造和拆除此類電站，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，經(jīng)過政府規(guī)劃批準(zhǔn)或者備案，可以選擇重新在原址建設(shè)光伏電站，也可以是原業(yè)主提供其他屋頂，以相同的租賃條件提供給電站業(yè)主用于重建光伏電站。

　　4、異地重建

　　在政府需要企業(yè)整體搬遷，企業(yè)不再存續(xù)的情況下，政府除了承擔(dān)因?yàn)槌鞘幸?guī)劃使得光伏電站拆除和重建的損失以外，可以選擇提供其他屋頂，讓光伏電站整體重建。此類電站同時(shí)還要確保原批準(zhǔn)電價(jià)按照20 年的時(shí)間延續(xù)有效。

　　5、停產(chǎn)直供

　　在目前鼓勵(lì)自發(fā)自用分布式光伏電站的情況下，必須考慮企業(yè)在停產(chǎn)階段如何降低光伏發(fā)電的風(fēng)險(xiǎn)。從東部地區(qū)城市用電的特點(diǎn)來看，建設(shè)在城市或者城市周圍的分布式光伏電站向周圍企業(yè)、商場(chǎng)消納電量的可能性非常大。在電網(wǎng)深化改革的過程中，允許新能源在屋頂業(yè)主無法消納全部電量的情況下，電網(wǎng)必須允許其向周圍同意接納電量的用戶直接供電。

　　以上制度的建立，可能需要完善之處很多，但是就目前保護(hù)分布式光伏電站的資產(chǎn)權(quán)益而言是至關(guān)重要的。我相信，以上政策的到位，將大大降低分布式光伏電站的金融風(fēng)險(xiǎn)，從而為促進(jìn)新能源發(fā)展事業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。（作者為北京君陽投資有限公司總裁）