朝令夕改引不滿

　　可事實(shí)上，與銀行的準(zhǔn)利率相比，分布式光伏電站的回報(bào)收益卻要高得多。

　　孟憲淦表示：“我們計(jì)算出的內(nèi)部收益毛利率為15%，回報(bào)率還是很不錯(cuò)的�？墒菫楹毋y行仍然不愿意貸款？社會(huì)資金也不愿意投資？”

　　對(duì)此，普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，根源在于不穩(wěn)定、不連續(xù)與不可預(yù)見的政策。

　　“投資者對(duì)于可預(yù)期、投資收益清晰有保證的才會(huì)愿意投資，現(xiàn)在分布式光伏缺乏穩(wěn)定可靠的價(jià)格制定政策和體系。大家都在觀望，沒什么信心。”孟憲淦說。

　　王健也指出，從目前的度電補(bǔ)貼政策來看，項(xiàng)目收益率不穩(wěn)定，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)并不清晰，決策明顯存在偏差，補(bǔ)貼力度尚未達(dá)到預(yù)期水平，這也是由于國(guó)家政策的不可預(yù)期性導(dǎo)致的。

　　2012年9月國(guó)家能源局發(fā)布《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年底我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬千瓦以上。截至2013年年底，全國(guó)累計(jì)并網(wǎng)運(yùn)行光伏發(fā)電裝機(jī)容量為1942萬千瓦。

　　照此推算，2014年與2015年兩年間，全國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到158萬千瓦即可完成“十二五”目標(biāo)。但是年初出爐的2014年目標(biāo)卻定為1405千瓦，大大超過預(yù)定目標(biāo)。

　　一位匿名業(yè)內(nèi)人士說：“光伏"十二五"規(guī)劃目標(biāo)已是白紙黑字的既定事實(shí)，但政策制定者卻經(jīng)常主觀性地一拍腦袋重新規(guī)劃，沒有哪個(gè)領(lǐng)域規(guī)劃像光伏這樣變來變?nèi)�，在重新制定時(shí)是否所有因素都考慮周全？”

　　而且，當(dāng)前浙江、江蘇、江西等省在國(guó)家基礎(chǔ)上又給予分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼。如江西省給予統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)度電補(bǔ)貼為0.2元，補(bǔ)貼期20年。

　　孟憲淦說：“如今國(guó)家與地方的過度補(bǔ)貼造成的后果是，企業(yè)并不熱衷于提高技術(shù)以降低成本—反正政府會(huì)給錢，成本越高的電價(jià)往往給予的補(bǔ)貼越多。這已經(jīng)違背了當(dāng)初國(guó)家制定《可再生能源法》的初衷，制定補(bǔ)貼政策是為了讓企業(yè)盡快依靠科技進(jìn)步來降低成本。”

　　他表示，中國(guó)光伏不應(yīng)一再出現(xiàn)“大躍進(jìn)”似的“搶裝”潮，而應(yīng)當(dāng)要有經(jīng)常性的、持續(xù)的穩(wěn)定政策作為保障。