而國家能源局只是規(guī)定，項目備案工作，應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項目特點盡可能簡化程序，同時免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等支持性文件，如何執(zhí)行方面卻并無進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)定。

　　同時，在一些省市出臺的扶持光伏發(fā)展的文件中，也規(guī)定得較為籠統(tǒng)。比如，嘉興市發(fā)布的相關(guān)通知稱， 將簡化審批程序，分布式光伏發(fā)電項目由各區(qū)、縣( 市) 發(fā)改部門實行備案管理，備案有效期為一年。

　　審批背后的實質(zhì)，或許更多的是收費問題，而這將直接關(guān)系到光伏項目的最終收益率。

　　以西部一些省份的大型電站來看，不少名目的收費都并不是小數(shù)目，動輒一個審批意見的收費可能就高達(dá)幾十萬。這對于一個投資高達(dá)兩三億的20 兆瓦的大型電站，或許還可以接受，但如果換成一個僅有幾兆瓦的分布式電站，則將大大降低其收益率。何況，類似的收費項目并非只有一個。

　　因此，項目的收費以及其標(biāo)準(zhǔn)， 或?qū)⒊蔀闆Q定光伏項目選址的條件之一。

　　而決定地方競爭力的另一個因素，則是當(dāng)?shù)氐碾娏ο�納能力。

　　對于在西部投資光伏電站來說， 盡管當(dāng)?shù)氐馁Y源條件較好且電價補貼也較高，但受消納能力的影響，則不可避免的存在著限電問題。

　　中東部地區(qū)的優(yōu)勢，在于更強的消納能力，這是其較為有利的競爭因素之一。

　　實際上，從一些地方出臺的扶持政策來看，均已將并網(wǎng)以及后續(xù)的電力調(diào)度作為主打牌之一。比如嘉興市就表示，將進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運行，除涉及電網(wǎng)安全運行等特殊原因外，不得限發(fā)限并。

　　規(guī)模為王

　　盡管許多地方政府對分布式光伏發(fā)電的扶持可謂不遺余力，但其中仍免不了是出于政績因素的考量。尤其是隨著地方對光伏項目的分配權(quán)限的增大，一些地方對落戶本地項目的前置條件也在增多。

　　比如，某市在其扶持文件中，對獲得光伏發(fā)電項目補貼對象的基本條件為：在本市范圍內(nèi)注冊的企事業(yè)單位，具有獨立法人資格，且注冊資金1000 萬元以上；光伏發(fā)電項目裝機容量在0.5 兆瓦以上，項目符合并網(wǎng)相關(guān)要求，并完成竣工驗收工作； 本市企業(yè)生產(chǎn)的光伏組件、逆變器等產(chǎn)品需達(dá)到該項目設(shè)備總投資的80% 以上，其中組件產(chǎn)品原則上要求采購符合工業(yè)和信息化部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)的產(chǎn)品。

　　對此，有分析人士認(rèn)為，從現(xiàn)有的政策思路來看，一些地方在發(fā)展分布式光伏項目時，仍延續(xù)著地面電站的管理思路，更看重電站的裝機規(guī)模，這對應(yīng)的則是要求投資者具有更高的資金實力。