而在備案制的背景下，涉及眾多部門的繁瑣流程，則成了國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)展的最大制約。根據(jù)目前一些大型電站的項(xiàng)目審批流程來(lái)看，僅在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，涉及到的部門就包括規(guī)劃、環(huán)保、安監(jiān)等近10 個(gè)部門。在項(xiàng)目建設(shè)以及并網(wǎng)階段，又還涉及諸多部門的審批意見(jiàn)，包括工程施工許可、人防審核意見(jiàn)、 建筑工程消防設(shè)計(jì)防火審核意見(jiàn)等等。

　　比如，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委給出的項(xiàng)目備案基本條件為，由甲級(jí)資質(zhì)工程咨詢單位編制備案申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)告中應(yīng)載明項(xiàng)目建設(shè)單位、規(guī)劃選址情況、電網(wǎng)接入條件、電力市場(chǎng)需求分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析、項(xiàng)目場(chǎng)址連續(xù)一年以上的實(shí)施太能用輻射數(shù)據(jù)分析等內(nèi)容；盟市級(jí)維穩(wěn)部門出具的項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定低風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定意見(jiàn)。

　　丁文磊介紹說(shuō)，對(duì)于安裝規(guī)模在200KW 這樣的小型分布式項(xiàng)目，現(xiàn)在已經(jīng)不需要“路條”了，可以直接拿著設(shè)計(jì)方案去發(fā)改委備案。但對(duì)于規(guī)模再大一點(diǎn)的項(xiàng)目，還是需要備案，并要申請(qǐng)多個(gè)批文和手續(xù)。

　　除了涉及各個(gè)環(huán)節(jié)如此復(fù)雜的手續(xù)是否取消等問(wèn)題外，由于各地缺乏統(tǒng)一規(guī)范的備案與申報(bào)流程，同時(shí)在一些關(guān)鍵的政策上也存在著相互推諉和扯皮的現(xiàn)象——比如有些地方的電網(wǎng)公司就要求發(fā)改委先出具備案文件，而發(fā)改委則又要求電網(wǎng)公司先出具接入方案，則更加使得投資者在并網(wǎng)及補(bǔ)貼申報(bào)中無(wú)所適從。

　　國(guó)家能源局此前早已經(jīng)表示，鼓勵(lì)地市級(jí)或縣級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際， 建立與電網(wǎng)接入申請(qǐng)、并網(wǎng)調(diào)試和驗(yàn)收、電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)放等相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案、竣工驗(yàn)收等一站式服務(wù)體系，簡(jiǎn)化辦理流程， 提高管理效率。

　　有分析人士認(rèn)為，對(duì)那些有志于發(fā)展分布式光伏的地方政府而言，如何利用項(xiàng)目備案權(quán)限的下放構(gòu)建自身競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)投資者的吸引力，或?qū)⑹菍?duì)其發(fā)展分布式?jīng)Q心的一大檢驗(yàn)。

　　“在這種情況下，首先要做的就是出臺(tái)詳細(xì)、透明的政策，并能夠通過(guò)公開(kāi)渠道得以查詢，這樣才有利于擴(kuò)大項(xiàng)目的推介力度，以吸引更多的投資者�！彼�建議。（張廣明）