地方主導(dǎo)

　　國家能源局在《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》中規(guī)定，省級及以下能源主管部門依據(jù)國務(wù)院投資項目管理規(guī)定和國務(wù)院能源主管部門下達的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模指標，對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理。

　　這意味著，地方政府獲得了在其年度總裝機規(guī)模范圍內(nèi)所有項目的分配權(quán)限。與此同時，上述管理辦法還規(guī)定，分布式光伏項目的具體備案辦法由省級人民政府制定。

　　不過，通過公開信息來看，目前出臺備案辦法的省份仍然有限。而即使出臺了備案辦法的省份，也多數(shù)沒有對分布式項目如何備案有清晰的規(guī)定。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委在《關(guān)于我區(qū)太陽能發(fā)電項目實行盟市備案管理的通知》中規(guī)定，太陽能發(fā)電項目由盟市能源主管部門實行備案管理，并實行年度建設(shè)規(guī)模管理。各盟市太陽能發(fā)電項目年度建設(shè)規(guī)模指標，則由自治區(qū)能源局報請國家能源局確定。

　　但這份通知同時也明確， 分布式光伏發(fā)電項目的備案辦法另行制定。

　　上海市發(fā)改委對于光伏項目備案的表述為：簡化光伏發(fā)電項目審批程序，分布式光伏發(fā)電項目由各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門實行備案管理，分布式光伏發(fā)電項目備案有效期為1 年。如無特殊原因，項目自備案之日起一年內(nèi)未建成投產(chǎn)的，需重新備案。

　　浙江省則比照國家能源局光伏發(fā)電項目管理辦法明確通知各地市，對光伏發(fā)電項目統(tǒng)一執(zhí)行備案管理，分布式光伏發(fā)電由地市級備案，項目備案程序盡可能簡化；確定2013 年、2014 年新建大型光伏發(fā)電項目建設(shè)管理責任單位為項目所在地市發(fā)改委和縣級政府，同時對項目單位建設(shè)提出了獎懲措施。

　　寧波市在相關(guān)通知中則進一步明確，分布式光伏項目由市發(fā)改部門備案。

　　如上所述，從現(xiàn)有公開信息來看， 目前各省對于分布式光伏電站的備案辦法仍處于無章可循、無公開流程的不透明狀態(tài)。即便是有一些原則性的信息，也都散落在一些文件里，而不具備操作性。

　　政策的糾結(jié)

　　實際上，在能源局出臺的前述管理辦法中對此已有較明確規(guī)定：項目備案工作應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項目特點盡可能簡化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風險評估等支持性文件。

　　由此看來，如何簡化和進一步明晰分布式項目的申請程序，或?qū)⑹菍Ω鞯胤秸欠駴Q心發(fā)展分布式的一大考驗。