與此相關的主要是兩個方面，一是各地區(qū)按照國務院能源主管部門下達的年度指導性規(guī)模指標，扣除上年度已辦理手續(xù)但未投產結轉項目的規(guī)模后，作為本地區(qū)本年度新增備案項目的規(guī)模上限；二是各地區(qū)年度實施方案的完成情況，作為國務院能源主管部門確定下一年度該地區(qū)年度指導性規(guī)模的重要依據。對已發(fā)生明顯棄光限電問題且未及時解決的地區(qū)，停止下達該地區(qū)年度新增指導性規(guī)模指標及年度實施方案。對建設實施情況差的地區(qū)，相應核減下年度該地區(qū)指導性規(guī)模指標。

　　盡管對于備案有效期各地規(guī)定不一，有的為一年，有的為兩年，但基本都不會突破兩年的底限。這就要求通過備案的項目最遲應該兩年內完成并網，這對集中建設的項目的進度，無疑是一大考驗。

　　此外，對于那些有意在全國市場布局的企業(yè)而言，即便在某個省份已經成功完成了項目備案，但由于全國不再是一盤棋，其在不同省份之間的項目備案經驗未必能夠通用，很可能換了一個省份開發(fā)項目還需要從頭摸索，這無疑將加大一些項目的操作成本和時間。

　　對于順風光電這樣一個年度并網規(guī)模計劃達到3GW的企業(yè)而言，上述問題造成的難度，可想而知。

　　運營能力的考驗

　　備案制的另一個后果，則是光照資源不再是決定電站收益率的主要因素，而是與項目立項費用以及并網后的實際發(fā)電量等，共同決定著光伏電站項目的最終收益。

　　在備案制下，地方政府對光伏項目獲得了更大的管理權限，同時也將對項目的收益率產生更大的影響。

　　其一，在整個光伏項目立項、并網等階段，將涉及到多達數十個相關部門的審批意見，而這些審批是否需要收費以及相應的標準，地方政府均有最終決定權；其二，對于一些光伏電站而言，并網后的實際發(fā)電量，則與地方的消納能力以及電網的運行等息息相關。

　　基于此，在備案制所帶來的政策分化的大背景下，如何挖掘和保障所投資光伏電站的最終收益能力，將是對光伏投資者運營能力的真正考驗。

　　從這個角度說，對順風光電這種大規(guī)模的光伏電站專業(yè)運營商來說，最終收益率如何，則很可能在項目立項時就已經有所體現。

　　另外，對于中國光伏市場而言，還有一個繞不過去的問題，即規(guī)模經濟。但在電站的后期運維過程中，投資者是否能獲得規(guī)模所帶來的效益，可能也還需要時間來證明。