分布式光伏困局:無解的死循環(huán)

2014-05-09 19:51:42 太陽能發(fā)電網(wǎng)
目前我國光伏產(chǎn)品大多數(shù)靠出口,下游產(chǎn)業(yè)尚有巨大潛力待挖掘,地面集中電站已經(jīng)受輸電電網(wǎng)等局限,發(fā)展存在制約因素,分布式光伏發(fā)電必須是主要發(fā)展方向。 任凱最近有點(diǎn)焦慮。 這位因最早在北京順義自家屋頂建設(shè)家庭光伏分布式電站

 

  隨后的日子里,任凱幾乎每天在自己的微博里面展示當(dāng)天的發(fā)電量。與日俱增的發(fā)電量一度讓他十分自豪。半年后的6月20日是預(yù)定的電費(fèi)結(jié)算日子,當(dāng)他滿懷信心,以業(yè)主的心態(tài)前往電力公司要求結(jié)算電費(fèi)時,麻煩來了。

  電力公司要求任凱提供增值稅發(fā)票!爱(dāng)時我就傻眼了,我家又不是企業(yè),怎么開得出增值稅發(fā)票?”6月25日,任凱跑到順義稅務(wù)局去開增值稅發(fā)票,稅務(wù)局工作人員搖搖頭:“你作為自然人是沒有辦法開增值稅發(fā)票的,只有法人才能開增值稅發(fā)票!钡诙,任凱又跑到電力公司。電力公司工作人員說:“實(shí)在不行就開一個普通發(fā)票吧!”

  6月27日,任凱又去了趟稅務(wù)局,申請代開普通發(fā)票。稅務(wù)局的答復(fù)是分布式光伏并網(wǎng)賣電是長期行為,不屬于偶然所得,不能代開。要開售電發(fā)票,必須去工商局注冊一個公司或者個體戶,并且經(jīng)營的范圍需含售電業(yè)務(wù),有供電資質(zhì)。任凱來到工商局咨詢,但被告知由于發(fā)電是涉及國計民生的國家管控行業(yè),普通公司或者個體戶的經(jīng)營范圍不能夠涵蓋售電的業(yè)務(wù)!澳阋朐黾邮垭姌I(yè)務(wù),必須拿到供電營業(yè)許可證,可以試試去能源局申請!惫ぷ魅藛T說。任凱打電話到能源局,能源局說供電營業(yè)資質(zhì)只發(fā)給電站,暫不對個人開放。

  折騰十幾天之后還是沒能拿到錢,他在微博上有點(diǎn)自暴自棄地發(fā)布消息稱,已經(jīng)陷入了無解的死循環(huán)。隨后,任凱的遭遇受到了媒體的關(guān)注,8月電力公司再次讓步,決定讓他寫收據(jù),來領(lǐng)取電費(fèi),顯然這并不是政策,而是臨時解決措施。

  此后的幾個月,北京電力公司意識到問題的所在,主動去函北京市國稅局,說明國家已經(jīng)放開關(guān)于光伏發(fā)電資質(zhì)。隨后,北京市國稅局要求下屬各局稅務(wù)和勞務(wù)稅管理部門,對能夠提供與電力公司所簽訂購電合同的,應(yīng)予以辦理代開發(fā)票手續(xù)。電費(fèi)結(jié)算的問題解決了,而國家對于光伏電站補(bǔ)貼卻成為了新的問題,如果不能解決,0.42元每千瓦時電的補(bǔ)貼就不能拿到,而這決定著分布式光伏電站的投資價值。

  按照國家政策,補(bǔ)貼通過電力公司發(fā)放,電力公司發(fā)放補(bǔ)貼同樣需要發(fā)票。任凱去國稅部門開電票,對方認(rèn)為財政補(bǔ)貼不需要開發(fā)票,稅務(wù)部門也沒有對應(yīng)光伏補(bǔ)貼的發(fā)票類型。眼看即將到手的錢又懸了起來。任凱只能在微博感慨,作為一個平民百姓,電網(wǎng)和國稅兩家誰都得罪不起,只能表示無奈。

  誠然,作為北京第一家光伏電站,電力公司和稅務(wù)部門之前沒有受理這種業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和依據(jù),出現(xiàn)一定困擾也在所難免。經(jīng)過幾個月溝通,4月16日,北京順義電力公司通知任凱不需要發(fā)票即可領(lǐng)取補(bǔ)貼。他的電站2013年累計發(fā)電2705千瓦時,按照國家光伏千瓦時電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每千瓦時0.42元,本應(yīng)可以領(lǐng)取到1136元,而任凱只領(lǐng)到了971元,原因是要扣17%增值稅。電力公司解釋說,補(bǔ)貼由電力企業(yè)轉(zhuǎn)付給光伏業(yè)主,財政部在劃撥補(bǔ)貼時,就已經(jīng)扣稅了。

  任凱接受這樣的解釋。而令他困惑的是,國家稅務(wù)總局[微博]2013年發(fā)布的《關(guān)于中央財政補(bǔ)貼有關(guān)問題的公告》(國稅[2013]3號)文件中稱,“納稅人取得中央財政補(bǔ)貼不屬于增值稅應(yīng)稅收入,不征收增值稅”。由此看來,他的補(bǔ)貼收入不應(yīng)該被征稅。

  雖然被征收額外的增值稅,但是至此任凱算是打通了居民分布式光伏系統(tǒng)的上網(wǎng)電費(fèi)和補(bǔ)貼領(lǐng)取手續(xù)的整個環(huán)節(jié)。



作者:劉俊卿 來源:《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》雜志 責(zé)任編輯:admin

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