在兩會上，關(guān)于分布式光伏發(fā)電的提案，成為能源領(lǐng)域提案的熱點。事實上，從2013年11月開始，一支由能源局領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研小組就開始逐一對18個分布式示范項目進行調(diào)研，結(jié)果調(diào)研結(jié)果很不樂觀。

　　“實際情況是到目前為止，18個項目沒有一個項目開工。”此次調(diào)研組的一位核心成員在一次會議透露了部分調(diào)研情況。他表示對于這種情況，能源局很著急，正在緊急制訂解決方法。在措施中，最重要的是可能將在4月成立分布式光伏啟動基金。

　　再不開工就意味著失敗

　　2013年7月15日，《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)【2013】24號）出臺，提出了2014年我國要建設(shè)14GW光伏電站，其中8GW為分布式項目的總體目標。分布式項目的開發(fā)隨即啟動。

　　2013年9月，國家能源局正式公布第一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)名單，涉及7省5市共18個示范區(qū)項目。

　　能源局此次調(diào)研，是從2013年11月開始的，至今已經(jīng)調(diào)研了18個示范項目中的了12個。調(diào)研是由國家能源局新能源和可再生能源司主導(dǎo)，由發(fā)改委國際合作中心（國合中心）、中電投經(jīng)研院和中國質(zhì)量認證中心（CQC）參與，調(diào)研對象涉及各級能源主管部門、分布式項目業(yè)主、地方電網(wǎng)企業(yè)和具體的發(fā)電項目，路線陸續(xù)覆蓋廣東、江西、浙江、江蘇、天津和河北。

　　“目前嚴格上來說，18個示范園區(qū)沒有一個開工�！鄙鲜稣{(diào)研組人士告訴記者，“如果到2014年3月底，示范園區(qū)項目還有1/3未開工，即可以說是示范失敗，如果到2014年6月底，示范項目還有2個以上沒有竣工，即可以說明分布式項目難推廣，這個結(jié)果是能源局不允許的�！�

　　上述人士向記者透露，經(jīng)過8個月的調(diào)研，他們看到最主要的問題是，目前分布式項目商業(yè)確定性太差，要支撐起這個系統(tǒng)運行的一系列保障體系都沒有建成，比如質(zhì)量保障體系，風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制，信用體系等等。

　　其次，資金還沒有到位。雖然此前國家能源局聯(lián)合國家開發(fā)銀行印發(fā)了《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》（國能新能［2013］312號），提出了金融扶持政策，但目前這個文件還沒有落實，國開行對分布式項目的支持不啟動，導(dǎo)致各商業(yè)銀行也處于觀望狀態(tài)，光伏圈外資金也未有動靜。與此同時，各地對于分布式項目的地方補貼政策也還沒有完全落實。