正確把握改革方向

　　記者：您認(rèn)為，新一輪電力體制改革的重點(diǎn)應(yīng)該在哪些方面？

　　周小謙：改革的路徑一定要根據(jù)自身的條件設(shè)計(jì)，不注意條件的差異性而采用別國的哪怕是成功的經(jīng)驗(yàn)，改革也難取得預(yù)期的效果。

　　第一，建立電力市場機(jī)制。形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的電力市場機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步替代長期采用的行政審批、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的配置模式，為此，要加快有關(guān)電力市場運(yùn)作的法律法規(guī)、政策體系的建設(shè)，加強(qiáng)電力規(guī)劃體系建設(shè)，確立規(guī)劃的編制與組織制度，建立規(guī)范的論證、聽證、評(píng)審、公布、備案和后評(píng)估制度以及項(xiàng)目確定的招投標(biāo)制度等。政府應(yīng)成為規(guī)劃組織實(shí)施者，同時(shí)又是服務(wù)者。

　　第二，形成科學(xué)的電價(jià)機(jī)制。要使電價(jià)能及時(shí)反映市場信息，發(fā)出供需信號(hào)，成為市場調(diào)節(jié)的有力杠桿。要制定獨(dú)立的輸配電價(jià)，加強(qiáng)電價(jià)監(jiān)管。大部分國家在放開售電側(cè)市場之前，都制定了獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，同時(shí)賦予發(fā)電企業(yè)定價(jià)權(quán)，這樣，上游的價(jià)格變化可以準(zhǔn)確傳導(dǎo)至下游客戶，客戶的市場需求也可以順暢地反饋給發(fā)電企業(yè)。所以，獨(dú)立輸配電價(jià)和發(fā)電企業(yè)自主定價(jià)權(quán)是放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)能否成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　第三，放開售電市場，實(shí)現(xiàn)競價(jià)購電。一個(gè)獨(dú)立的和非歧視性的開放電網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)電力自由貿(mào)易的必要條件。從我國目前情況看，在保持輸電、配電一體化的條件下，推進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)雙邊交易試點(diǎn)，最終擴(kuò)大到全部用戶，讓用戶具有自主選擇權(quán)，這是世界上大部分國家電力體制改革的內(nèi)容之一，也是讓全社會(huì)直觀感受到電力改革益處的方式。這里的關(guān)鍵還是廢除行政壟斷的電價(jià)機(jī)制，先放開大用戶選擇權(quán)，繼而逐步放開中小用戶選擇權(quán)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)“多買—多賣”的市場格局。

　　第四，真正放開發(fā)電側(cè)，實(shí)現(xiàn)競價(jià)上網(wǎng)。這要授予發(fā)電企業(yè)在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下的項(xiàng)目建設(shè)自主決策權(quán)和自主定價(jià)權(quán)。眾所周知，電力是一種最典型的同質(zhì)性產(chǎn)品，高能耗電廠和低能耗電廠生產(chǎn)的電，對(duì)電網(wǎng)和用戶來講，幾乎完全一樣。在電價(jià)市場化的情況下，低能耗電廠成本低、電價(jià)低，市場就更認(rèn)可；高耗能電廠成本高、電價(jià)高，市場就排斥，這樣才能發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的作用。

　　第五，構(gòu)建統(tǒng)一開放的全國電力市場。市場越大，其配置資源的能力就越大，市場經(jīng)濟(jì)從一開始就是一種開放的經(jīng)濟(jì)，它追求的是廣闊的交易資源，反對(duì)狹隘的區(qū)域壁壘，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)界公認(rèn)的道理。

　　建立統(tǒng)一開放的全國電力市場，就可以讓消費(fèi)者在更廣闊的范圍內(nèi)選擇電力供應(yīng)商，能夠買到比周邊更物美價(jià)廉的電力產(chǎn)品。如同網(wǎng)上購物，商家散布在全國各地，即使加上快遞費(fèi)用，也比去商場購買便宜。未來的全國電力市場也是一樣，假如北京的用戶購買來自西北某地的電力，可能比京郊熱電廠的還要便宜，這才是市場化，是真正能夠給消費(fèi)者帶來實(shí)惠的市場化。