2014年，被寄予厚望，亦被稱為中國改革“第二季”元年。十八屆三中全會決議中的改革60條，使各領(lǐng)域的改革討論升溫，電力行業(yè)改革同樣引起全社會關(guān)注。

　　“中國真正需要的是一場電力體制變革。政府應(yīng)給企業(yè)松綁，給市場增添活力，讓企業(yè)成為規(guī)劃執(zhí)行的主體、項目決策的主體和市場競爭的主體�！庇浾呷涨皩ＴL了中國能源研究會副會長周小謙。

　　作為原國家電力部總工程師，周小謙至今活躍在業(yè)界，為電力行業(yè)發(fā)展奔走呼吁。他向本報記者分析電力體制改革時，不無遺憾地認(rèn)為中國電力體制改革目前存在誤區(qū)，其癥結(jié)在于：電力市場機(jī)制尚未建立，在電力資源配置中市場并沒有起到基礎(chǔ)性作用，科學(xué)的電價機(jī)制也未形成，相應(yīng)的電力法律法規(guī)體系建設(shè)停滯不前。

　　走出改革誤區(qū)

　　記者：2002年啟動的電力體制改革，實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，引入了競爭，也啟動了競價上網(wǎng)，十年改革有力調(diào)動了各方面的積極性和創(chuàng)造性，使電力有了巨大發(fā)展，但目前的改革處于停滯狀態(tài)，您認(rèn)為電力體制改革的困局體現(xiàn)在哪些方面？

　　周小謙：電力改革已有十年但市場機(jī)制遠(yuǎn)未形成，首先是資源配置遠(yuǎn)非由市場決定，具體表現(xiàn)在項目的確定不是由市場決定，而是由帶有很大隨意性的行政審批決定�？茖W(xué)電價機(jī)制尚未形成，與市場機(jī)制相配套的法律法規(guī)、政策等方面差距則更大，《電力法》沿用多年至今未能修改，能稱得上建立了電力市場機(jī)制嗎？

　　政府、電廠、電網(wǎng)、電力用戶，這些都是構(gòu)成電力市場的 “硬件”，而完備的市場運(yùn)行機(jī)制是電力市場的“軟件”，兩者相適應(yīng)才能實現(xiàn)市場效率最大化。試想，一臺當(dāng)今最先進(jìn)的電腦，如果裝上最古老的DOS操作軟件，工作效率也高不了。

　　記者：原電監(jiān)會和新國家能源局比較推崇大用戶直供電作為電力體制改革的突破口，您如何看待大用戶直供電對于電改意義？

　　周小謙：大用戶直供電是售電放開的重要內(nèi)容之一，應(yīng)當(dāng)積極支持，并為進(jìn)一步放開售電市場，探索市場運(yùn)作機(jī)制和有效的秩序積累經(jīng)驗。但大用戶直供電不應(yīng)該繞過電網(wǎng)，只讓發(fā)電企業(yè)和用戶直接面對面地交易，這顯然不符合現(xiàn)代市場體系運(yùn)行的規(guī)律，由于缺少了流通環(huán)節(jié)，其交易存在必然的局限性。

　　電網(wǎng)是電力市場的物理載體，電網(wǎng)公司相當(dāng)于電力市場的流通環(huán)節(jié)，流通行業(yè)本身就是商品經(jīng)濟(jì)的重要參與者，而且其發(fā)達(dá)程度反映了商品經(jīng)濟(jì)的成熟程度。所以對于直供電應(yīng)當(dāng)是供、需和輸電三方簽訂與市場運(yùn)作方式相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)協(xié)議，不應(yīng)簡單地由供需雙方簽訂供求合同來完成。這也可為售電側(cè)放開積累經(jīng)驗，把電力改革進(jìn)一步向前推進(jìn)。