總體來看，我國能源利用效率低既與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與能源結(jié)構(gòu)相關(guān)，也暴露了我國能源政策和能源管理體制的不完善。其中管理體制起基礎(chǔ)性的作用，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步有極大的促進作用。可再生能源發(fā)展世界領(lǐng)先、能源利用效率全球最先進的丹麥，很值得學習和借簽。從1990年以來，丹麥國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了約75%，而能源消費總量不僅沒有增加，甚至還略有下降，這主要得益于其有效的能源節(jié)約政策：大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)；高度重視建筑節(jié)能；征收能源稅和建立電力市場。

　　因此，我們必須完善政策，加強管理，盡最大努力提高能源利用效率。要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制高耗能行業(yè)過快增長，淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，盡最大努力減少煤炭消費，特別要限制煤炭的直接燃燒，提高能源利用技術(shù)水平，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，鼓勵能源梯級利用，高度重視建筑節(jié)能工作。要完善能源政策和管理體系，加快征收能源稅，建立能源利用效率標準體系，并加強監(jiān)督管理。深化能源管理體制改革，建立公平開放的能源市場，充分發(fā)揮市場在配置能源資源和提高能源效率方面的決定性作用。

　　做好能源布局的頂層設(shè)計

　　我國能源資源和能源消費呈明顯的逆向分布，能源資源主要分布在北部和西部地區(qū)，而能源消費相對集中在東部和南部地區(qū)，實現(xiàn)能源跨區(qū)合理流動和優(yōu)化配置是我國能源管理的重要任務(wù)。

　　當前，我國中東部地區(qū)大氣環(huán)境承載已近極限，必須下決心改變能源利用方式，做好能源規(guī)劃和布局工作，打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，發(fā)揮不同地區(qū)的優(yōu)勢，減少煤炭的直接消費，終端能源消費更多地利用天然氣和電力，實現(xiàn)能源的高效清潔利用。為了實現(xiàn)這樣的目標，必須重視以下工作。

　　發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)用的作用。首先，熱電聯(lián)產(chǎn)電站的發(fā)電能力和供熱需要須總體匹配，并建設(shè)一定比例的儲熱設(shè)施，用儲能設(shè)施來調(diào)節(jié)發(fā)電和供熱的不平衡，使熱電聯(lián)產(chǎn)電站始終處于高效運行狀態(tài)，以提高能源利用效率。其次，可以在城市供熱系統(tǒng)中建設(shè)一些集中儲熱式電鍋爐，利用電力系統(tǒng)低谷時段的富余電量，特別是風電等可再生能源的發(fā)電量進行供熱，既可以滿足供熱的需要，也可以參與電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)，改善電力系統(tǒng)運行環(huán)境。第三，要鼓勵分散用戶優(yōu)先使用電供熱設(shè)施進行供熱，并盡可能參與電力系統(tǒng)運行的平衡。

　　發(fā)揮各類大型能源基地的作用。根據(jù)我國能源資源的稟賦特性，可以形成多種特色的大型能源基地，如水電基地、煤電基地、風電基地和太陽能發(fā)電基地。發(fā)揮好這些能源基地的作用，對保障能源清潔可靠供應(yīng)意義重大。為解決中西部地區(qū)大氣污染問題，需要調(diào)整中東部地區(qū)的能源發(fā)展思路。首先，要充分利用好本地的可再生能源資源，做到能用盡用，努力提高可再生能源在能源消費中的比重。第二，要優(yōu)先利用天然氣、瓦斯氣、頁巖氣、生物沼氣等氣體燃料建設(shè)小型分布式熱電聯(lián)產(chǎn)項目，主要用于滿足各類用熱需要。第三，要嚴格控制新建任何煤電項目，當?shù)乜稍偕茉窗l(fā)電和天然氣發(fā)電不能滿足的電力需求，主要依靠大型能源基地輸電解決，特別是要優(yōu)先考慮可再生能源基地的電力，加強抽水蓄電電站和儲能設(shè)施的建設(shè)和運行管理，提高電力系統(tǒng)的智能化水平，盡最大努力減少煤炭消費，特別是煤炭直接燃燒消費。這是根本改變大氣環(huán)境的重要措施。

　　發(fā)揮好能源戰(zhàn)略和政策的引領(lǐng)作用。首先，要制定清晰的能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標。第二，要制定科學的能源稅收政策。既要從保障國家稅收需要出發(fā)，更要從引導調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、支持清潔能源發(fā)展的需要出發(fā)，當前最重要的要加快制定化石能源消費稅政策。第三，要放開能源消費價格，發(fā)揮市場的力量，有效調(diào)節(jié)能源消費。目前我國的能源價格，特別是電力價格總體是控制的，既不反應(yīng)電力市場供需狀況，也不反應(yīng)電力的豐枯和峰谷特性，對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率十分不利。（作者為國家能源局新能源和可再生能源司副司長）