劉鐵男貪腐案暴露出能源項(xiàng)目審批制掩蓋下的利益鏈條。能源局內(nèi)部人士稱，當(dāng)前能源項(xiàng)目審批流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有尋租空間。

　　2004年國務(wù)院實(shí)行投資體制改革，投資項(xiàng)目由審批制變?yōu)橐耘堋奥窏l”為標(biāo)志的核準(zhǔn)制。所謂“路條”是指國家能源局同意項(xiàng)目開展工程前期工作的批文。拿到“路條”意味著，能源項(xiàng)目納入國家能源局規(guī)劃之列，基本上拿到準(zhǔn)生證。

　　在現(xiàn)行能源項(xiàng)目審批制度下，地方發(fā)改委將本地項(xiàng)目獲得能源局“路條”作為頭等事宜，進(jìn)京做工作、匯報(bào)銜接成為常態(tài)，并安排專人負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤和協(xié)調(diào)。

　　反復(fù)斡旋爭“路條”

　　現(xiàn)階段，火電項(xiàng)目前期工作成本在2000萬元以上。為規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目啟動(dòng)之前，地方政府或企業(yè)首先需要發(fā)改委、能源局明確項(xiàng)目是否合乎規(guī)劃。

　　“本來是地方政府或企業(yè)向發(fā)改委的咨詢，變相演變成為發(fā)路條，搞審批。必須有能源局復(fù)函才能組織前期工作，開展土地、環(huán)保、供水、電網(wǎng)接入等支持性文件的報(bào)備�！币晃浑娏ζ髽I(yè)人士說。

　　“路條”是擋在項(xiàng)目面前的第一道關(guān)卡，為沖破這道關(guān)口，地方政府與能源企業(yè)需要使出渾身解數(shù)、多方不懈努力及反復(fù)斡旋。

　　“由于劉鐵男對(duì)項(xiàng)目卡得嚴(yán)，路條申請(qǐng)、項(xiàng)目核準(zhǔn)在能源局環(huán)節(jié)難度最大。有些項(xiàng)目，屬于火電"上大壓小"完全符合要求，但就是不辦。給出的理由諸如，沒有空間、不缺電、地方政府態(tài)度不積極等�！鄙鲜鋈耸空f。

　　劉鐵男在任期間，一直掌握“路條”簽字權(quán)限�！爸卮蠡痣婍�(xiàng)目申請(qǐng)主要是領(lǐng)導(dǎo)說了算，局長沒有指示司長不發(fā)話，司長不發(fā)話處長不辦，處長不發(fā)話科員不處理。”

　　但凡地方主動(dòng)做工作或者劉鐵男前去調(diào)研的能源項(xiàng)目，獲得路條的機(jī)會(huì)就越大。

　　2012年5月11日至12日，劉鐵男帶隊(duì)赴重慶調(diào)研當(dāng)?shù)啬茉窗l(fā)展和保障工作。10多天后，能源局正式下發(fā)重慶萬州發(fā)電項(xiàng)目、安穩(wěn)電廠擴(kuò)建和合川二期第二臺(tái)機(jī)組等3個(gè)新建電源項(xiàng)目共398萬千瓦的路條。