中盛光電CEO佘海峰此前表示,“德國(guó)有五六千家光伏企業(yè),但大部分主要為安裝企業(yè),制造企業(yè)僅20家左右,它們依靠安裝分銷、服務(wù)增值創(chuàng)造價(jià)值,我們賺的是制造環(huán)節(jié)!辟芎7逭f(shuō),歐洲的優(yōu)勢(shì)主要是上游的設(shè)備和下游電站,中國(guó)廠商則擅長(zhǎng)于中游的制造。
投行Jefferies認(rèn)為,根據(jù)歐盟與世界貿(mào)易組織(WTO)相關(guān)的規(guī)則,Solar World AG想在歐洲贏得這個(gè)案子,比其在美國(guó)的勝利是更難的,“比起美國(guó)的案子來(lái)說(shuō),歐盟反傾銷的影響是”更加嚴(yán)重“,因?yàn)樯婕敖痤~要大幅高于美國(guó)!
非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是最大障礙
中國(guó)在歐盟反傾銷訴訟中的關(guān)鍵點(diǎn),其實(shí)是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。
此前,在與美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)“雙反”的對(duì)壘中,中國(guó)企業(yè)關(guān)鍵性地輸在了沒(méi)有“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”這塊牌子。
5月24日,在上海召開的“應(yīng)對(duì)美國(guó)電池產(chǎn)品”雙反“調(diào)查”新聞發(fā)布會(huì)上,中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)(下稱機(jī)電商會(huì))稱,晶硅光伏電池在競(jìng)爭(zhēng)中具有價(jià)格優(yōu)勢(shì),跟傾銷無(wú)關(guān)。中國(guó)之所以被美裁定高額傾銷稅,主要原因在于美國(guó)拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,于是以“第三國(guó)”作生產(chǎn)成本參照,而美國(guó)選擇的對(duì)象是泰國(guó)。
阿特斯董事長(zhǎng)瞿曉鏵認(rèn)為,泰國(guó)的晶硅電池產(chǎn)能只是兆瓦級(jí)別(1兆瓦=1000千瓦),中國(guó)的電池產(chǎn)能是20吉瓦(1吉瓦=1000兆瓦)以上,規(guī)模相差巨大,沒(méi)有任何可比性。
拿泰國(guó)作參照后,美國(guó)商務(wù)部5月份決定,對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)品征收不低于30%的懲罰性進(jìn)口關(guān)稅。
參照國(guó)的選取,最終會(huì)決定反傾銷稅率的高低,企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法預(yù)估。
“就像警察說(shuō)你在高速公路上超速了,這個(gè)高速公路上又沒(méi)說(shuō)多少碼是超速,警察可以說(shuō)是參照另一條公路來(lái)限制的。這里面就有很大的不確定性!睆(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授、WTO爭(zhēng)端解決專家組指示名單專家龔柏華打了個(gè)比方,“不同國(guó)家生產(chǎn)成本、各方面條件不一樣,選印度、泰國(guó),還是選加拿大,結(jié)果都不一樣,歐盟有相對(duì)的自由裁量權(quán)。在實(shí)踐當(dāng)中,很多對(duì)中國(guó)企業(yè)不利。中國(guó)可以據(jù)理力爭(zhēng),但最終那邊(歐盟)有相對(duì)自由裁量權(quán)!
“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的重要性在于,被認(rèn)為實(shí)施了傾銷行為的企業(yè)若其所在國(guó)已獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”,則該企業(yè)可以輕松獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇,此待遇允許出口生產(chǎn)商采用其國(guó)內(nèi)價(jià)格和成本,而這決定著企業(yè)可以清晰地知道自己究竟有沒(méi)有傾銷行為,否則會(huì)采用類比第三國(guó)數(shù)據(jù)。
龔柏華表示,反傾銷稅率的高低可以爭(zhēng)取,但一旦被認(rèn)為是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),中國(guó)這些企業(yè)在調(diào)查中就處于非常被動(dòng)的地位,從過(guò)去的案例來(lái)看,此次歐洲太陽(yáng)能板廠商指控中企在歐傾銷若是被歐盟立案,中國(guó)企業(yè)最終被裁定為傾銷的概率很大。
中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站顯示,“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題已成為制約中國(guó)企業(yè)反傾銷應(yīng)訴的最大障礙。1998年,在一起中國(guó)水表在巴西反傾銷調(diào)查中,巴西曾選用了西班牙為替代國(guó),而計(jì)算出的傾銷幅度高達(dá)284%。