兵來將擋,水來土掩。從某種意義上說,用好世貿(mào)規(guī)則,應對貿(mào)易摩擦,成為中國入世的必修課。自2001年12月11日《中國加入WTO議定書》生效,中國成為WTO第143個成員,身份的變化讓中國解決國際貿(mào)易摩擦的方式發(fā)生了徹底改變:實現(xiàn)了從無序到有法可依的嬗變。12年來,從2005年歐盟中國鞋反傾銷案,到2009年的中美輪胎特保案,再到今天的歐盟光伏產(chǎn)品雙反案,面對洶涌的貿(mào)易摩擦浪潮,我國在應對措施上已越發(fā)游刃有余。
在WTO規(guī)則內(nèi)保護“中國鞋”
2012年11月18日這一天,無論是對中國鞋業(yè),還是對浙江奧康鞋業(yè)股份有限公司(下稱“奧康”)來說,都意義非凡。當天,奧康正式收到歐盟高等法院的判決書,最終裁定歐盟初級法院在審理奧康抗辯歐盟反傾銷的案件上,個別法律條款使用不當,欠缺公正,終審判定中國奧康勝訴。
這一天距2006年10月歐盟決定對中國皮鞋實行反傾銷、征收為期兩年的16.5%的高額反傾銷稅,已經(jīng)有6個年頭。
2005年,中國鞋出口歐盟9.8億雙,金額達32.3億美元。毫無疑問,歐盟是中國鞋業(yè)出口的重要市場。如何應對高額的反傾銷稅對中國制鞋業(yè)帶來的不利影響成為當務之急。2006年10月23日,奧康聯(lián)合浙江、福建、廣東等地的5家中國制鞋企業(yè)上訴歐盟初級法院。
估計沒人能想到這場一審官司會耗時4年。2010年4月,歐洲初級法院駁回了5家中國鞋企的訴訟請求。一審敗訴后,由于種種原因,其他幾家企業(yè)相繼退出,只有奧康堅持下來繼續(xù)抗辯,并終于在2012年11月迎來了勝利。
奧康抗辯的勝利,是中國鞋業(yè)運用法律手段和國際規(guī)則來維護自身合法權益的結果,對行業(yè)起到了很好的引領和示范作用。
清華大學經(jīng)濟外交研究中心主任何茂春認為,這是中國加入WTO的勝利,如果不加入WTO,因為沒有法律依據(jù),歐盟可以用任何可能的方式禁止中國鞋進入歐洲;而加入WTO,就為解決這個矛盾提供了雙方都可以接受的規(guī)則,而且對于不合理的規(guī)則,雙方都可以提出修訂!凹幢氵@個法律再不公平,也在這個法律圈內(nèi),也在可控的范圍之內(nèi),任何爭端最后都能夠得到雙方的理解!焙蚊赫f。
中美輪胎特保案讓中國學會“對等報復”
如果說中國鞋抗辯歐盟反傾銷讓中國學會運用法律進行維權,中美輪胎特保案則讓中國學會“對等報復”。
2009年4月20日,美國鋼鐵工人聯(lián)合會以中國對美輪胎出口擾亂美國市場為由,向美國國際貿(mào)易委員會提出申請,對中國產(chǎn)乘用車輪胎發(fā)起特保調(diào)查。6月29日,美國國際貿(mào)易委員會建議,在現(xiàn)行進口關稅(3.4%~4.0%)的基礎上,對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的特別從價關稅。
2009年9月11日,美國總統(tǒng)奧巴馬決定對中國輪胎特保案實施限制關稅,為期3年。第一年將對從中國進口的輪胎加征35%關稅,第二年加征30%,第三年加征25%。這是奧巴馬政府對中國發(fā)起的首例特保調(diào)查。
中國輪胎年出口量占總產(chǎn)量的40%以上,如果削減輸美輪胎半數(shù)產(chǎn)量,就意味著我國會出現(xiàn)12%的剩余輪胎產(chǎn)能。此外,根據(jù)WTO規(guī)則,如果奧巴馬批準了對中國輪胎的特保制裁,相關國家可以直接援引美國的制裁方案。
“在應對機制上,發(fā)揮政府作用,尋求多種溝通渠道是當時的主要對策。”中國世貿(mào)組織研究會常務理事周世儉向《中國經(jīng)濟周刊》回憶。
在政府層面,時任國務院總理溫家寶和副總理王岐山當即做出重要批示。中國橡膠工業(yè)協(xié)會組成產(chǎn)業(yè)代表團赴美游說,向美國政府施壓。此外,中方還聘請了公關公司向美國政府、議員、社會團體和知名