但金太陽示范工程從下發(fā)通知到申報截止時間不足兩個月，這期間業(yè)主需要準(zhǔn)備大量資料，而此時尚不清楚項目能否通過審批。因此，只能和屋頂所有者達成意向性協(xié)議，而無法展開實質(zhì)工作。

　　金太陽工程的制度設(shè)計存在問題，一再被受訪者提及。一位業(yè)主坦言：“我沒有辦法預(yù)測財政部是否會下批復(fù)的通知，何時下通知，也沒有辦法儲備項目，即便是儲備了情況也會發(fā)生改變。等通知真的下來了，準(zhǔn)備工作也很倉促�！�

　　亡羊補牢

　　汲取金太陽工程教訓(xùn)，專家們建議改變對光伏工程的財政補貼方式，即從建設(shè)端補貼改為電價補貼，公共財政資金僅對最終產(chǎn)品進行扶持

　　在采訪中，部分業(yè)主表示申訴恐怕無望，只有把希望寄托在“光伏新政”上。

　　5月14日舉行的SNEC(2013)上海光伏展上，國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎表示，目前各方對光伏電價補貼政策已形成統(tǒng)一意見。

　　這個消息，給低迷的光伏行業(yè)打了一針強心劑。亦有部分業(yè)主和組件商表示悲觀，“怕活不到那一天了�！�

　　一位長期關(guān)注新能源領(lǐng)域的專家則認(rèn)為，中國光照資源豐富，光伏產(chǎn)品成本較低，完全可以用恰當(dāng)措施，適時啟動內(nèi)需。除需要改變補貼方式外，還需完善其他幾項措施。

　　譬如，要建立光伏發(fā)電補貼的穩(wěn)定來源。該專家建議取消各地自行出臺的可再生能源電價附加減免政策，加強征收和使用各環(huán)節(jié)的管理，做到應(yīng)收盡收。僅此一項一年可以增加可再生能源基金近200億元，可專項用于支持光伏發(fā)電。原來基金中用于風(fēng)電、生物質(zhì)能補貼的金額可以基本不動。

　　這位專家稱，若能統(tǒng)一使用可再生能源電價附加基金中的光伏補貼、財政資金中用于“金太陽工程”和“屋頂光伏計劃”的資金，一年資金量可以達到近300億元。

　　這些資金如完全用于售電端補貼，按每千瓦時補貼0.2元-0.3元計算，上述資金每年可補貼光伏發(fā)電量1200億千瓦時(去年全國光伏發(fā)電量為20億千瓦時)，相應(yīng)裝機1.2億千瓦，是現(xiàn)有光伏裝機的40倍，可以有效釋放現(xiàn)有光伏產(chǎn)能。

　　《財經(jīng)》記者獲知，發(fā)改委能源所王仲穎透露的新終端電價補貼政策，僅僅是國務(wù)院原則通過的光伏新政的一個環(huán)節(jié)。但其最大亮點，正是汲取金太陽工程教訓(xùn)，改變對光伏工程的財政補貼方式，即從建設(shè)端補貼改為電價補貼，公共財政資金僅對最終產(chǎn)品進行扶持。

　　亡羊補牢，猶未為晚。金太陽工程政策的閃亮登場和黯然收場，其制度設(shè)計和實施路徑得失，當(dāng)為決策者鑒。

　　本刊記者陳曉舒對此文亦有貢獻

　　資料

　　“金太陽”政策演變

　　“金太陽示范工程”，是中國應(yīng)對國際金融危機、促進國內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和規(guī)模化發(fā)展，而緊急實施的一項政策。

　　2009年7月16日，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�；�發(fā)展。三部委計劃在2