申銀萬國[微博]出具的一份報告顯示，光伏發(fā)電系統(tǒng)造價已由2010年的30元/瓦，降至目前的8元/瓦至10元/瓦。一位業(yè)內(nèi)人士分析，如果能抓好這個時間差，金太陽項目的內(nèi)部收益率可能高達30%，而正常情況下內(nèi)部收益率僅為8%至10%。

　　還有少量業(yè)主拿到補貼之后，不積極開工，只為吃利息。10兆瓦的金太陽項目，首期可獲得補貼款超過3500萬元，利息相當可觀。“大不了政府發(fā)現(xiàn)了，再把補貼收回去，就當它是財政部的無息貸款�！�

　　評審-組件商-EPC-業(yè)主，形成了金太陽項目的一個閉合循環(huán)。制度的設(shè)計漏洞，使得循環(huán)里的各個利益主體都可分享到財政補貼資金。

　　“金太陽工程是典型的制度設(shè)計缺憾工程，事前補貼，無論財政部怎樣的實施路徑和制度防范，都會有沙漏的存在�！币晃徊辉妇呙�的專家告訴《財經(jīng)》記者，財政部在這個工程中，既是出納又是會計，出現(xiàn)了體制性的錯位。

　　釜底抽薪

　　此次下發(fā)的117號文，抽走了金太陽示范工程的根基，讓鏈條上每一位利益相關(guān)者陷入焦慮

　　從2009年啟動的那一刻開始，金太陽工程就陷入“鉆漏洞”與“打補丁”的博弈之中。

　　2009年第一期示范工程，包括329個項目，設(shè)計裝機總規(guī)模642兆瓦。按規(guī)定，這些項目按工程投資(約29元/瓦)的50%給予國家補助，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)，則按投資的70%給予補助。

　　“金太陽進入的門檻較低。只要能擠進名單，中央財政在投資的時候就補貼，也不需要地方配套。”相關(guān)部委一位部門負責(zé)人，用“洶涌”一詞形容當時的企業(yè)申報潮。

　　第一年暴露的問題，是一些企業(yè)獲得財政補助資金后，用劣質(zhì)材料來進行建設(shè)。2010年，財政部宣布取消39個“圍而不建、以次充好”的項目，總計裝機54兆瓦，這其中包括無錫尚德、阿特斯、BP等國內(nèi)外知名光伏企業(yè)擔(dān)任業(yè)主的工程。

　　2010年，三部委與住建部聯(lián)合下文，將關(guān)鍵設(shè)備招標方式由項目業(yè)主自行招標，改為國家集中招標。國家財政資金按中標協(xié)議供貨價格的一定比例給予補貼。

　　但是，2010年項目的補貼標準，仍按照2009年的市場行情確定。企業(yè)中標后，國內(nèi)光伏設(shè)備價格上演“高臺跳水”。于是，大量的金太陽工程開始延后開工時間，坐等組件價格繼續(xù)下降，以便獲取額外的利潤。

　　業(yè)內(nèi)人士很快發(fā)現(xiàn)，集中采購設(shè)備仍無法保證工程質(zhì)量�！爸袠说拇笃髽I(yè)也有庫存和瑕疵品。這輪金太陽工程，基本把設(shè)備商們的庫存都清理了�！币晃辉O(shè)備供應(yīng)商介紹說，“大型地面光伏電站采購時都要求質(zhì)量最好的組件，而金太陽工程的屋頂電站，往往向我們采購最差的組件�！�

　　到了2011年6月，三部委又將政府集中招標，改為由業(yè)主單位自主采購。

　　一位設(shè)備商則告訴《財經(jīng)》記者，金太陽業(yè)主還普遍