電監(jiān)會(huì)教訓(xùn)
　　為監(jiān)管電力市場所設(shè)的電監(jiān)會(huì)，一直沒能等到真正電力市場的到來

　　改革和監(jiān)管，是對(duì)于未來重新組建的國家能源局的大挑戰(zhàn)。電監(jiān)會(huì)的命運(yùn)已提供前車之鑒�！坝袨椴拍苡形弧！边@是一位電監(jiān)會(huì)官員對(duì)于自己所在機(jī)構(gòu)處境的評(píng)價(jià)。
　　2003年3月掛牌，2013年3月確定不再保留，這是電監(jiān)會(huì)尷尬的十年。為監(jiān)管電力市場所設(shè)的電監(jiān)會(huì)，一直沒能等到真正電力市場的到來，職能主要集中在安全監(jiān)管、價(jià)格檢查以及供電質(zhì)量等方面，在推動(dòng)進(jìn)一步電力改革方面鮮有作為。
　　在人事任命、財(cái)務(wù)等“關(guān)鍵”領(lǐng)域缺少職能，也讓電監(jiān)會(huì)在面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的壟斷電網(wǎng)企業(yè)時(shí)，顯得十分弱勢(shì)。辦公地點(diǎn)就位于監(jiān)管對(duì)象——國家電網(wǎng)公司——總部大樓內(nèi)，在一個(gè)側(cè)面凸顯了電監(jiān)會(huì)的獨(dú)立性窘境。
　　此番電監(jiān)會(huì)與能源局重組，悲觀者視為電改的失敗與倒退，樂觀者則認(rèn)為政監(jiān)合一的結(jié)構(gòu)有助于電監(jiān)部門增強(qiáng)話語權(quán)。原電監(jiān)會(huì)副主席邵秉仁向財(cái)新記者指出，新機(jī)構(gòu)不應(yīng)再把爭權(quán)作為重點(diǎn)，應(yīng)真正轉(zhuǎn)變職能，把推進(jìn)改革作為首要任務(wù)，否則還會(huì)重陷尷尬。
　　“電監(jiān)會(huì)不管叫什么，監(jiān)管要公開獨(dú)立和專業(yè)化，樹立立法行政的典范，明確邊界。”一位熟悉電力監(jiān)管的專家向記者表示，監(jiān)管內(nèi)容包括安全、公平接入監(jiān)管，輸電合理成本，配售電以及普遍服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管等。對(duì)于限制收入的電網(wǎng)企業(yè)，為了避免投資不足的問題出現(xiàn)，則可以采用政府的激勵(lì)手段加以解決。
　　美國斯坦福大學(xué)的研究者于洋向記者強(qiáng)調(diào)了對(duì)監(jiān)管市場勢(shì)力的重要性，包括監(jiān)管發(fā)電側(cè)可能存在的壟斷、合謀等市場勢(shì)力和監(jiān)管輸配電價(jià)格以及監(jiān)視輸配電服務(wù)提供者是否通過操控輸配電量來抬高輸配電價(jià)格。
　　在發(fā)電側(cè)開放競爭以后，保障競爭的最關(guān)鍵政策就是電網(wǎng)的公平開放原則。只要符合電網(wǎng)管理的相關(guān)安全性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性的要求，所有發(fā)電企業(yè)都有權(quán)接入電網(wǎng)。這需要加強(qiáng)對(duì)調(diào)度的監(jiān)管。調(diào)度在某種程度上決定了電力市場各個(gè)參與者的利益。去年6月，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健曾撰文指出，“電網(wǎng)企業(yè)可以利用調(diào)度手段，通過發(fā)電計(jì)劃和利用小時(shí)安排，以及對(duì)用戶拉閘限電和收取容量費(fèi)等方式，直接影響發(fā)電企業(yè)和用戶等的權(quán)益，同時(shí)可利用調(diào)度專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，規(guī)避政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督�！彪娏φ{(diào)度具有公共服務(wù)性質(zhì)，“但隸屬于電網(wǎng)的調(diào)度機(jī)構(gòu)，自覺或不自覺成為電網(wǎng)企業(yè)‘謀利’的工具，使其扮演的角色與其公共職能的本質(zhì)屬性之間出現(xiàn)了偏差�！�
　　調(diào)度獨(dú)立在目前的電力市場化改革中呼聲較高，但即便機(jī)構(gòu)上不獨(dú)立(國外亦有這樣的案例)，但其公平公正公開原則需要得到保證。美國部分地區(qū)、加拿大、阿根廷等實(shí)行了調(diào)度獨(dú)立與建立電網(wǎng)準(zhǔn)許收入制度相結(jié)合的一攬子改革，改革成效明顯。
　　從英美各國的改革經(jīng)驗(yàn)看，從組織結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行市場化改革耗時(shí)不長，但電力市場的建立往往需要耗費(fèi)十余年時(shí)間，其中亦走過彎路。
　　英國在電力改革的第一階段建立了競爭性、市場化的“電力庫”體系，幾乎所有的電力交易都強(qiáng)制通過電力庫進(jìn)行，后來出現(xiàn)了操縱價(jià)格、缺乏用戶和需求方參與、競價(jià)和定價(jià)過程復(fù)雜等問題。英國不得不從2000年起進(jìn)行第二次電力改革。
　　國內(nèi)亦有教訓(xùn)。2004年東北區(qū)域電力市場開始仿照英國模式模擬運(yùn)行，2005年開始試運(yùn)行，2006年進(jìn)行年度競價(jià)后被電監(jiān)會(huì)和發(fā)改委叫停。當(dāng)時(shí)總體框架是在東北電網(wǎng)覆蓋區(qū)域建立一個(gè)區(qū)域電力調(diào)度交易中心，各省設(shè)電力結(jié)算中心，實(shí)行統(tǒng)一市場規(guī)則、交易平臺(tái)和電力調(diào)度。容量電價(jià)由價(jià)格主管部門制定，電量電價(jià)由市場競價(jià)形成。但因競爭主體有限，煤價(jià)上漲，且當(dāng)時(shí)電力市場供不應(yīng)求，競價(jià)產(chǎn)生的價(jià)格高于市場啟動(dòng)前的平均價(jià)格，差額資金虧空巨大。一位熟悉當(dāng)時(shí)情況的能源局官員則表示：“東北電力市場沒搞成，就是沒有給電網(wǎng)整體定價(jià)，該干的事沒干。大企業(yè)直供也是，東北當(dāng)時(shí)要按線路一條條定。”
　　電力市場的建立絕非易事，在交易形式和價(jià)格形成方面有很多細(xì)節(jié)需要考慮，這方面歐美過去數(shù)十年的經(jīng)驗(yàn)?zāi)転橹袊�提供參考。國�?wù)院研究室綜合司副司長范必此前在接受記者采訪時(shí)建議，在對(duì)電網(wǎng)規(guī)定準(zhǔn)許利潤的基礎(chǔ)上確立了合理的輸配電價(jià)后，在電力市場建立初期可對(duì)用電量占全社會(huì)用電量15%的居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電仍實(shí)行政府直接定價(jià)，對(duì)工業(yè)和商業(yè)用戶，按電壓等級(jí)從高到低，逐級(jí)、限期實(shí)行與發(fā)電企業(yè)直接交易，自行商定交易電量和電價(jià)。待電力競爭充分后，再考慮逐步放松對(duì)居民生活和農(nóng)業(yè)用電的管制。