管住電網(wǎng)
　　從一年多來(lái)的討論和各方公開(kāi)表態(tài)來(lái)看，管住電網(wǎng)已成為電力業(yè)內(nèi)的基本改革共識(shí)
　　

　　得到李克強(qiáng)批示的報(bào)告出自國(guó)務(wù)院研究室研究員范必和中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心專(zhuān)家景春梅，全稱(chēng)為《進(jìn)一步深化電力體制改革的思考》。
　　報(bào)告稱(chēng)，近幾年煤電矛盾不斷加劇，出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)頻現(xiàn)虧損，工商企業(yè)用電負(fù)擔(dān)沉重，新能源、可再生能源發(fā)展受制約，電力普遍服務(wù)不到位等問(wèn)題。能源領(lǐng)域的突出矛盾，反映出“現(xiàn)行電力體制已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的重大障礙”。應(yīng)抓緊啟動(dòng)第二輪電力體制改革。
　　從一年多來(lái)的討論和各方公開(kāi)表態(tài)來(lái)看，管住電網(wǎng)已成為電力業(yè)內(nèi)的基本改革共識(shí)。
　　電監(jiān)會(huì)副主席王禹民在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間表示，在政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的上海保潔公司基礎(chǔ)上，電力體制改革的節(jié)點(diǎn)已落在電網(wǎng)領(lǐng)域，應(yīng)改變電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的運(yùn)行體制，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，以出臺(tái)獨(dú)立輸配電價(jià)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電體制改革。
　　中電國(guó)際董事長(zhǎng)李小琳在今年的政協(xié)提案中指出，雖然發(fā)電市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，但購(gòu)售電仍單一壟斷，電廠(chǎng)賣(mài)電、用戶(hù)買(mǎi)電都還沒(méi)有選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)。如能逐步放開(kāi)，則更加有利于廣大電力消費(fèi)者和生產(chǎn)者自主調(diào)節(jié)、節(jié)能和創(chuàng)新能力的發(fā)揮，更加有利于新能源和智能電網(wǎng)等新興生產(chǎn)力的成長(zhǎng)。
　　“輸電電價(jià)、配電電價(jià)需要獨(dú)立，拖了太久�！眹�(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉樹(shù)杰，在2012年召開(kāi)的電改十周年座談會(huì)上直言，“確定電網(wǎng)成本現(xiàn)在沒(méi)人做，電網(wǎng)公司的成本結(jié)構(gòu)根本不適用于監(jiān)管，成本里什么都有，這是制度問(wèn)題�！�
　　在另一份也在業(yè)內(nèi)發(fā)生很大影響的報(bào)告中，國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健認(rèn)為，中國(guó)電力體制目前“最突出、最緊要的矛盾”是，“由于電網(wǎng)企業(yè)擁有獨(dú)家買(mǎi)賣(mài)電的特權(quán)，加之所有電價(jià)均由政府管制，使電力市場(chǎng)中兩個(gè)最重要的主體，即發(fā)電企業(yè)(生產(chǎn)者)和電力用戶(hù)(消費(fèi)者)被制度性‘隔離’了，不能直接‘見(jiàn)面’進(jìn)行市場(chǎng)交易”。
　　電網(wǎng)的壟斷權(quán)從何而來(lái)，又如何打破？在何勇健看來(lái)，電網(wǎng)的特權(quán)來(lái)自自然壟斷與行政壟斷權(quán)力的交織結(jié)合，“電網(wǎng)企業(yè)在電力規(guī)劃、投資、價(jià)格、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面有較大決策權(quán)或影響力，由于監(jiān)管不力，電網(wǎng)借助自然壟斷擴(kuò)張市場(chǎng)控制力”。
　　輸配電環(huán)節(jié)的規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特征，決定了其自然壟斷特性——一個(gè)區(qū)域只有一個(gè)輸/配電網(wǎng)最為經(jīng)濟(jì)。而這樣的環(huán)節(jié)需要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，包括對(duì)定價(jià)環(huán)節(jié)進(jìn)行約束，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的投資定額、造價(jià)及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，使其投資成本維持在合理水平，并保證非歧視性的進(jìn)入和使用電網(wǎng)措施。
　　但現(xiàn)實(shí)是，電網(wǎng)的投資與擴(kuò)張近十年來(lái)完全處于失控的局面。