在操作的可行性上，她舉了一個(gè)例子，在并網(wǎng)手續(xù)的時(shí)間上，能不能壓縮到《意見》要求的45天之內(nèi)？各個(gè)部門都有爭議。A部門認(rèn)為自己負(fù)責(zé)的領(lǐng)域5天不夠，B部門也這么說。經(jīng)過反復(fù)討論，最終的結(jié)果是——并網(wǎng)手續(xù)縮到45天。
　　山東青島市的徐鵬飛是《意見》發(fā)布后國內(nèi)首個(gè)提出分布式光伏并網(wǎng)申請(qǐng)的居民用戶。他對(duì)本報(bào)記者說，從2012年11月7日電話咨詢，到12月3日正式提出申請(qǐng)，再到12月21日正式并網(wǎng)發(fā)電，他的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目用了不到20天的時(shí)間就并入山東電網(wǎng)�！皣�網(wǎng)很給力�！彼�說。
　　“現(xiàn)在還有說我們不好的，我很受打擊�！笔Y莉萍笑著說。
　　理不清的能源管理體制
　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國應(yīng)該先對(duì)目前的能源管理體制進(jìn)行改革，但中國在沒有進(jìn)行能源管理體制改革的前提下，鼓勵(lì)分布式可再生能源發(fā)電的發(fā)展，勢(shì)必產(chǎn)生各種的問題。
　　這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，有關(guān)部門出臺(tái)任何一項(xiàng)與促進(jìn)分布式能源發(fā)展有關(guān)的政策和規(guī)定，都非常困難；二是，盡管這些政策和規(guī)定在大原則上都已明確，但來自外面的阻力都使之難以執(zhí)行。
　　能源管理體制的改革，其中艱難，可以從2002年中國的電力體制改革中找到一點(diǎn)答案。當(dāng)時(shí)電力體制由于政企不分、廠網(wǎng)合并的集中壟斷而受到社會(huì)的責(zé)備。中國的電力體制原是在蘇聯(lián)人的幫助下而建立起來的。
　　“電力部門和其他部門的一些同志覺得挺心疼。長期以來都是這樣的體制，現(xiàn)在給拆了，心里不好受�！眹�家能源局前局長張國寶后來在接受媒體的采訪時(shí)回憶說。
　　時(shí)至今日，歷經(jīng)整整一代人的時(shí)間，電力體制改革尚未達(dá)到當(dāng)時(shí)的目的。按照當(dāng)時(shí)國務(wù)院對(duì)電力體制改革的初衷，除了廠網(wǎng)分開，還要實(shí)現(xiàn)輸配分離。但后者至今依舊沒有一個(gè)解決的時(shí)間表。
　　就像電力體制改革一樣，能源管理體制的改革，更是阻力重重。
　　據(jù)2005年頒布的《中華人民共和國可再生能源法》，其中第十三條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電”，第十四條規(guī)定：“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)”，但分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)問題，直至《意見》出臺(tái)才得以初步的解決。
　　業(yè)界普遍認(rèn)為，中國能源管理體系的主要問題，是缺乏集中統(tǒng)一和高級(jí)別的能源管理機(jī)構(gòu)，直接導(dǎo)致了新能源和電力、電網(wǎng)、傳統(tǒng)能源間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和集中規(guī)劃。
　　這具體表現(xiàn)在，電價(jià)權(quán)和電站項(xiàng)目審批權(quán)在發(fā)改委，電力監(jiān)管和電力業(yè)務(wù)許可證在電監(jiān)會(huì)，前者都是部級(jí)單位，而負(fù)責(zé)新能源規(guī)劃和能源節(jié)能的政策、光伏電站特許項(xiàng)目招標(biāo)的能源局，則僅是副部級(jí)單位。值得一提的是，電力調(diào)度權(quán)在國網(wǎng)。而作為央企的國網(wǎng)亦是副部級(jí)單位。
　　關(guān)于能源管理體制的混亂，孟憲淦舉例，僅在分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)電價(jià)上，目前中國就有三個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)——一個(gè)來自發(fā)改委，一個(gè)來自財(cái)政部，另一個(gè)來自能源局。
　　要理清能源管理體制，業(yè)界指出，中國似乎需要一個(gè)能夠統(tǒng)調(diào)新能源、傳統(tǒng)能源、電力、電網(wǎng)的高級(jí)別能源部門。
　　至今，上述問題何時(shí)才能理清仍是一個(gè)謎。

 

 

 

作者：林春挺 來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯：郭燕