太陽能熱發(fā)電特許權(quán)示范項目以來，已經(jīng)過了近兩年的時間了。按照原計劃，項目需在特許權(quán)協(xié)議正式簽署并生效后的30個月內(nèi)完成，而事實上，大唐新能源從2011年4月12日正式收到中標(biāo)通知書至今，仍未與國家能源局簽署特許權(quán)協(xié)議。
　　據(jù)知情人透露，2011年9月16日，內(nèi)蒙古發(fā)改委對該項目重新進(jìn)行核準(zhǔn)，使得大唐新能源開工日期的最后期限可以延至2013年9月16日，否則政府部門有權(quán)把該項目作廢、收回或轉(zhuǎn)交給其他企業(yè)開展。上述知情人表示，“大唐沒開工前是不會簽署協(xié)議的，其實文本都已經(jīng)做好，跟政府也沒有多少可談的空間�！�
　　在海上風(fēng)電和光熱發(fā)電遇冷背后，則是飽受爭議的特許權(quán)項目招標(biāo)機(jī)制的“頂層設(shè)計”，這使得新能源行業(yè)的冬天更加寒冷。
　　低價為王
　　特許權(quán)項目招標(biāo)始于2003年的風(fēng)電招標(biāo)，此后，國家發(fā)改委將其推廣到光伏發(fā)電、光熱發(fā)電等領(lǐng)域。
　　“大唐新能源的報價已經(jīng)對光熱發(fā)電行業(yè)產(chǎn)生了影響，那么低的電價大家都做不了。”中廣核太陽能總經(jīng)理韓慶浩忍不住抱怨。
　　2011年初，大唐新能源中標(biāo)國內(nèi)第一個槽式太陽能熱發(fā)電項目。起初，十一家企業(yè)購買標(biāo)書。競標(biāo)時，只有大唐新能源、中廣核太陽能和國電電力三家。
　　最終，中廣核太陽能報價0.98元/千瓦時，國電電力報出了2.2543元/千瓦時的“高價”，大唐新能源則以0.9399元/千瓦時的最低含稅電價中標(biāo)。0.9399元創(chuàng)造了一項世界紀(jì)錄：達(dá)產(chǎn)、在建的光熱電站的最低上網(wǎng)電價。
　　一位參與該項目技術(shù)評標(biāo)的人士表示，“現(xiàn)在國字號企業(yè)對特許權(quán)項目投標(biāo)就想嘗第一口鮮，實際上那個價格是做不下來的。就像之前的光伏特許權(quán)項目一樣，投標(biāo)文件都適當(dāng)做了手腳，包括內(nèi)部收益率，事實上根本達(dá)不到8%的電力項目投資合理收益率�！�
　　而大唐顯然有自己的難言之隱。另一位投標(biāo)單位的相關(guān)人士表示，“2010年底大唐新能源在香港上市后籌到了一筆資金，對這個項目志在必得，只能靠低價，而這個價格根本就不是理性的。” 據(jù)了解，當(dāng)時大唐電價定價低部分原因是詢價比較粗，一些供應(yīng)商給的價格可能特別低。
　　國電電力的投標(biāo)價格雖然是理性的，但招標(biāo)文件中規(guī)定，熱發(fā)電特許權(quán)項目電價不能高于當(dāng)時1.15元/千瓦時的光伏上網(wǎng)電價。
　　中國科學(xué)院電工所研究員王志峰則透露，“由于缺乏經(jīng)驗，大唐新能源在投標(biāo)時確實核算出這個價格，隨著中標(biāo)后的設(shè)計深化和市場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這個價格難以做到�！�
　　中廣核太陽能曾中標(biāo)首個光伏特許權(quán)項目招標(biāo)，韓慶浩根據(jù)以往的經(jīng)驗表達(dá)了對特許權(quán)形式的不滿，“不管風(fēng)電還是太陽能，大家都想獲得特許權(quán)項目，搶個頭彩為此不計成本。但回頭來看是不對的，這些特許權(quán)項目都不能盈利。要不然大唐新能源至今還沒有開工。”
　　對大唐新能源來說，鄂爾多斯項目不虧損得益于來自世界銀行的8000萬美元低息貸款。隨著世行的貸款介入，大唐新能源未來需要解除與投標(biāo)時所捆綁的合作伙伴的協(xié)議，其中包括皇明太陽能、臺玻、杭州汽輪機(jī)等。